為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,進(jìn)一步加快文化發(fā)展改革，建設(shè)社會主義文化強國，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《國家“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

序 言

“十二五”時期，我國文化建設(shè)全面快速發(fā)展，中國特色社會主義文化發(fā)展道路不斷鞏固拓展。各級黨委政府高度重視、社會各界和人民群眾積極參與文化建設(shè)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項基礎(chǔ)不斷夯實，文化建設(shè)在引領(lǐng)當(dāng)代價值、提升公眾素養(yǎng)、提高生活質(zhì)量、推動經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化社會氛圍、塑造國家形象等方面的作用明顯增強。藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)繁榮活躍，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，文物保護(hù)狀況明顯改善，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系不斷健全，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟貢獻(xiàn)持續(xù)加大，文化市場監(jiān)管能力有較大提高，中華文化國際影響力進(jìn)一步提升，國家文化軟實力不斷增強�！笆�三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是建設(shè)社會主義文化強國的重要時期。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，文化在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面將發(fā)揮更加重要的作用。中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略相繼實施，文化建設(shè)空間更加廣闊。居民可支配收入和閑暇時間進(jìn)一步增多，多樣化多層次的精神文化需求更加旺盛。高新科技的廣泛應(yīng)用催生了文化生產(chǎn)、傳播、消費方式的深刻變革。同時，文化建設(shè)的水平和質(zhì)量離全面建成小康社會還存在一定差距，迫切需要補齊短板、兜好底線，提高區(qū)域、城鄉(xiāng)文化發(fā)展的均衡性和協(xié)調(diào)性，提高國民素質(zhì)和社會文明程度。從國際看，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，文化在國際交往中的地位和作用更加凸顯，中華文化的國際影響力持續(xù)擴大。同時，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，綜合國力競爭更加激烈，文化安全形勢更加復(fù)雜，提高國家文化軟實力、增強國際話語權(quán)的任務(wù)日趨緊迫。綜合判斷，文化面臨重大發(fā)展機遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。在新的歷史起點上，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)文化建設(shè)，全面提高文化發(fā)展的質(zhì)量和效益，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)社會主義文化強國建設(shè)，進(jìn)一步堅定文化自信，增強文化自覺，全面完成文化小康建設(shè)各項任務(wù)，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大的價值引領(lǐng)力、文化凝聚力、精神推動力。

（二）基本原則

1.堅持正確方向。堅持黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，貫徹“二為”方向、“雙百”方針，把中國夢和社會主義核心價值觀貫穿到文化建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

2.堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向，發(fā)揮人民主體作用，堅持共建共享，努力利民惠民，著力提高人民群眾文化參與度，提升國民素質(zhì)和社會文明程度，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

3.堅持改革創(chuàng)新。積極探索有利于解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的新舉措、新途徑，全方位推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力。

4.堅持科學(xué)發(fā)展。加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展，推動文化與其他領(lǐng)域融合發(fā)展，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

5.堅持傳承弘揚。把弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與發(fā)展現(xiàn)實文化有機統(tǒng)一起來，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中繼承，實現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

6.堅持開放包容。構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域文化對外開放格局，吸收借鑒人類優(yōu)秀文明成果，講好中國故事、闡釋中國道路、體現(xiàn)中國精神、展示中國形象，推動中華文化走向世界。

二、發(fā)展目標(biāo)和主要指標(biāo)

（一）發(fā)展目標(biāo)

到2020 年，社會主義文化強國建設(shè)取得重要進(jìn)展，國家文化軟實力進(jìn)一步提高。中國夢的引領(lǐng)凝聚作用進(jìn)一步增強，社會主義核心價值觀更加深入人心，人民群眾精神文化生活更加豐富，文化參與的廣度和深度不斷拓展，國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。文學(xué)藝術(shù)繁榮發(fā)展，無愧于民族、無愧于時代的文藝精品不斷涌現(xiàn)，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系基本形成，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代文化市場體系更加完善，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。對外文化交流體系逐步建立，中華文化影響力持續(xù)擴大。國家文化安全得到有效維護(hù)。區(qū)域文化發(fā)展格局更加優(yōu)化，文化治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。

（二）主要指標(biāo)

——“十三五”期間，重點推出50部左右體現(xiàn)時代文化成就、代表國家文化形象的舞臺藝術(shù)優(yōu)秀作品。實現(xiàn)名家傳戲1000人次，扶持100部舞臺藝術(shù)劇本創(chuàng)作。國家藝術(shù)基金立項資助項目達(dá)到4000項。

——到“十三五”期末，縣級公共圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站設(shè)施建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，基本實現(xiàn)每個行政村（社區(qū)）都建有綜合性文化服務(wù)中心，貧困地區(qū)縣縣有流動文化車。

——到“十三五”期末，全國人均擁有公共圖書館（含分館）藏量達(dá)到1冊，全國公共圖書館年流通人次達(dá)到8億，文化館（站）年服務(wù)人次達(dá)到8億，博物館年服務(wù)人次達(dá)到8億。

——到“十三五”期末，全國重點文物保護(hù)單位有保護(hù)范圍、有保護(hù)標(biāo)志、有記錄檔案、有保管機構(gòu)的“四有”工作完成率達(dá)到100%，全國重點文物保護(hù)單位和省級重點文物保護(hù)單位重大文物保護(hù)工程合格率達(dá)到100%。

——到“十三五”期末，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群開展研修研習(xí)培訓(xùn)達(dá)到10萬人次。

——“十三五”期間，以文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，支持實施一批具有示范帶動效應(yīng)的重點文化產(chǎn)業(yè)項目，培育一批集聚功能和輻射作用明顯的國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造3至5個市場化、專業(yè)化、國際化的重點文化產(chǎn)業(yè)展會。

——到“十三五”期末，基于文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺的文化市場信用信息數(shù)據(jù)庫涵蓋全國90%以上的文化市場經(jīng)營主體，文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺在全國區(qū)縣級文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)用率達(dá)到95%以上。

——到“十三五”期末，海外中國文化中心總數(shù)達(dá)到50個。

三、繁榮藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)

堅持“二為”方向、“雙百”方針，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于文藝工作的重要講話精神，貫徹落實《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會主義文藝的意見》，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀作品作為文藝工作的中心環(huán)節(jié)，努力創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求，思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的文藝精品。

（一）把握正確的創(chuàng)作導(dǎo)向。聚焦中國夢時代主題，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根脈，以創(chuàng)新為動力，大力弘揚社會主義核心價值觀，唱響愛國主義主旋律。持續(xù)開展“深入生活、扎根人民”主題實踐活動，建立健全長效機制。圍繞重大節(jié)慶紀(jì)念活動，開展主題創(chuàng)作和展演展覽活動。（二）創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀文藝作品。實施精品戰(zhàn)略，把握發(fā)展態(tài)勢，尊重藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)律，加強藝術(shù)創(chuàng)作規(guī)劃和資源統(tǒng)籌。抓好現(xiàn)實題材、愛國主義題材、重大革命和歷史題材、青少年題材、軍事題材等的創(chuàng)作生產(chǎn)，合理集聚和有效配置資源打造精品，努力攀登藝術(shù)高峰。推動傳統(tǒng)戲曲和民族歌劇傳承發(fā)展，培育有利于民族藝術(shù)活起來、傳下去、出精品、出名家的良好環(huán)境。扶持劇本創(chuàng)作，解決優(yōu)秀劇本不足問題。扶持西部及少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)發(fā)展，鼓勵東西部藝術(shù)交流。發(fā)揮國家藝術(shù)基金引導(dǎo)作用。推動舞臺藝術(shù)和美術(shù)領(lǐng)域作品量質(zhì)齊升。（三）完善文藝評價激勵機制。充分發(fā)揮文藝評獎的導(dǎo)向激勵作用，進(jìn)一步完善評獎機制。把遵循社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向和人民滿意作為最高標(biāo)準(zhǔn)，把群眾評價、專家評價和市場檢驗統(tǒng)一起來。建立獲獎作品跟蹤考核機制，推動獲獎作品面向公眾多演出。開展積極健康的文藝批評，加強文藝評論陣地建設(shè)、理論研究和成果推廣。（四）加強優(yōu)秀作品的傳播推廣。發(fā)揮中國藝術(shù)節(jié)等重大藝術(shù)活動的示范引導(dǎo)作用，擴大優(yōu)秀藝術(shù)作品的知名度和觀眾覆蓋面。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文藝。創(chuàng)新藝術(shù)傳播渠道，促進(jìn)優(yōu)秀文藝作品多渠道傳輸、多平臺展示、多終端推送。支持建設(shè)綜合性劇目排練中心，鼓勵有條件的國有排練場所向民營院團(tuán)開放。加強對劇場、演藝區(qū)發(fā)展的支持和引導(dǎo)，統(tǒng)籌藝術(shù)產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)與劇場資源的整合利用。探索劇場建設(shè)、運營、管理的科學(xué)模式，研究制定劇場運營管理規(guī)范。提升美術(shù)館專業(yè)化建設(shè)水平，使優(yōu)秀美術(shù)成果惠及更多群眾。

（五）提升文化藝術(shù)科研水平。以重大理論和現(xiàn)實問題為主攻方向，堅持基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究并重，加強全國藝術(shù)科學(xué)研究規(guī)劃及項目管理，推出一批高質(zhì)量的文化藝術(shù)研究成果。加大對全國藝術(shù)研究院所建設(shè)的指導(dǎo)和支持，努力將中國藝術(shù)研究院建設(shè)成我國文化藝術(shù)領(lǐng)域的高端智庫。

專欄1 藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)

國家舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作扶持工程：制定中長期文藝創(chuàng)作規(guī)劃，評選發(fā)布年度全國舞臺藝術(shù)重點創(chuàng)作劇目名錄和國家舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作工程重點扶持劇目，推出50部左右舞臺藝術(shù)優(yōu)秀作品，加強宣傳推廣，推動開展交流演出。

國家藝術(shù)基金項目：面向社會進(jìn)行項目申報和項目實施，在舞臺藝術(shù)創(chuàng)作、美術(shù)創(chuàng)作、藝術(shù)傳播交流推廣、藝術(shù)人才培養(yǎng)、新興藝術(shù)門類創(chuàng)作等方面實施4000項資助項目，進(jìn)一步健全管理制度，完善資助機制，提高資助質(zhì)量。

戲曲振興工程：開展戲曲劇種普查。實施“名家傳戲”，組織京劇、昆曲和地方戲名家傳授經(jīng)典折子戲1000人次。實施中國戲曲像音像工程。錄制昆曲傳統(tǒng)折子戲，搶救、保護(hù)戲曲文獻(xiàn)資料。加大對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄中傳統(tǒng)戲劇項目的扶持力度。推動戲曲進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)基層，將地方戲曲演出納入基本公共文化服務(wù)目錄，支持戲曲藝術(shù)表演團(tuán)體到各級各類學(xué)校演出。組織中國京劇藝術(shù)節(jié)、中國昆劇藝術(shù)節(jié)、全國基層院團(tuán)戲曲會演等展演活動。加強戲曲藝術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)。

劇本扶持工程：通過征集新創(chuàng)、整理改編、買斷移植，扶持100部舞臺藝術(shù)劇本創(chuàng)作。實施戲曲劇本孵化計劃。

民族音樂舞蹈雜技扶持工程：扶持重點民族音樂、舞蹈、雜技藝術(shù)院團(tuán)，組織重點�。ü�(jié)）目創(chuàng)作、展演，開展民間樂種和民族舞蹈樣式普查，搶救保護(hù)傳統(tǒng)民族音樂舞蹈資源。

民族歌劇傳承發(fā)展工程：制定并實施民族歌劇重點劇目創(chuàng)作計劃和遴選指導(dǎo)制度，推動原創(chuàng)民族歌劇的創(chuàng)作和經(jīng)典民族歌劇的復(fù)排。辦好中國歌劇節(jié)等活動，打造展示傳播平臺。加強民族歌劇人才培養(yǎng)和理論研究。

“深入生活、扎根人民”主題實踐活動：制定支持文藝工作者長期深入生活的政策措施，建立健全長效保障和激勵機制。組織文化系統(tǒng)藝術(shù)單位深入城鄉(xiāng)基層開展采風(fēng)創(chuàng)作、結(jié)對幫扶、慰問演出等活動。

國家美術(shù)發(fā)展和收藏工程：加強重大題材美術(shù)創(chuàng)作，推出一批優(yōu)秀主題性美術(shù)作品。加強對當(dāng)代美術(shù)創(chuàng)作的引導(dǎo)。完成全國美術(shù)館藏品普查。加大國家美術(shù)收藏力度，對國家重點美術(shù)館實施的捐贈性收藏項目予以獎勵扶持。加強國家美術(shù)藏品的保護(hù)修復(fù)和研究推廣，推出150個左右美術(shù)館館藏精品展覽。推進(jìn)美術(shù)館和畫院專業(yè)化建設(shè)。

四、構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

堅持政府主導(dǎo)、社會參與、重心下移、共建共享，以基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化為突破口，立足人民群眾基本文化需求，構(gòu)建體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、符合文化發(fā)展規(guī)律、具有中國特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

（一）全面推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化。以縣為基本單位，全面落實國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實施標(biāo)準(zhǔn)。健全公共文化設(shè)施運行管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范各級各類公共文化機構(gòu)服務(wù)項目和流程。以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化，填平補齊公共文化資源，推動區(qū)域間、城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。開發(fā)和提供適合老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾等群體的基本公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

（二）完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心為重點，以流動文化設(shè)施和數(shù)字文化設(shè)施為補充，統(tǒng)籌規(guī)劃，均衡配置，推動各級公共文化設(shè)施基本達(dá)到國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。加強貧困地區(qū)的流動服務(wù)點建設(shè)，配備流動文化服務(wù)設(shè)備器材，實現(xiàn)流動服務(wù)常態(tài)化。

（三）加大貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)力度。與國家扶貧攻堅戰(zhàn)略相結(jié)合，加強對中西部地區(qū)特別是老少邊窮地區(qū)公共文化建設(shè)的幫扶。加大資金、項目、政策的傾斜力度，補齊公共文化服務(wù)短板。盤活貧困地區(qū)文化資源，大力推動文化惠民。將公共文化幫扶納入行業(yè)扶貧、東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧工作內(nèi)容，通過對口支援、合作共建、區(qū)域文化聯(lián)動等形式，建立與扶貧開發(fā)工作重點縣的結(jié)對幫扶機制。深入實施文化扶貧項目，動員社會力量積極參與，實現(xiàn)“一縣一策”、精準(zhǔn)扶貧。

（四）提高公共文化服務(wù)效能。創(chuàng)新公共文化管理體制和運行機制，完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，推動基層黨委和政府統(tǒng)籌實施各類重大文化工程和項目。建立健全縣級文化館、圖書館總分館制。深入推進(jìn)公共圖書館、博物館、文化館（站）、美術(shù)館等公共文化設(shè)施免費開放，提升免費開放服務(wù)水平，提高群眾文化參與程度。建立健全基層公共文化服務(wù)監(jiān)督評價機制，開展常態(tài)化的公共文化服務(wù)效能評估。建立群眾文化需求反饋機制，推廣“菜單式”服務(wù)模式。豐富公共文化產(chǎn)品供給，拓寬供給渠道。推動公共數(shù)字文化建設(shè)，加快數(shù)字圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館建設(shè)，統(tǒng)籌實施重大公共數(shù)字文化建設(shè)工程，加強數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)，提高優(yōu)質(zhì)資源供給能力。建立以效能為導(dǎo)向的評價激勵機制，研究制定公眾參與度和群眾滿意度指標(biāo)。深入開展藝術(shù)普及活動。繁榮群眾文藝，完善扶持機制，搭建展示平臺。

（五）推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。促進(jìn)公共文化服務(wù)項目化管理、市場化運作、社會化參與。建立健全政府購買公共文化服務(wù)工作機制。培育文化類社會組織。運用政府與社會資本合作、公益創(chuàng)投等多種模式，支持企業(yè)、社會組織和個人提供公共文化設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)，推動有條件的公共文化設(shè)施社會化運營。鼓勵和引導(dǎo)社會力量在符合條件的情況下結(jié)合歷史街區(qū)和傳統(tǒng)村落建設(shè)等興辦公共文化項目。推進(jìn)文化志愿服務(wù)，建立和完善文化志愿者注冊招募、服務(wù)記錄、管理評價和激勵保障機制，提高文化志愿服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化和社會化水平。

（六）全面加強邊境地區(qū)文化建設(shè)。以邊境縣為主體，以縣、鄉(xiāng)、村三級為重點，以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為主要方面，全面加強邊境地區(qū)文化建設(shè)，推動文化穩(wěn)邊、固邊、興邊。加強邊境地區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，改造提升設(shè)施條件，增加多層次、多語種文化產(chǎn)品供給，加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字資源建設(shè)。鼓勵文藝工作者深入邊境地區(qū)開展采風(fēng)創(chuàng)作和慰問演出，豐富邊民文化生活。加大文化人才、文化科教支邊力度，加強人才培訓(xùn)。挖掘和保護(hù)邊境特色文化資源，扶持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立邊境地區(qū)文化市場執(zhí)法協(xié)作機制，加大違法案件查辦力度，維護(hù)文化安全。支持邊境地區(qū)與周邊國家和地區(qū)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文化交流與合作，發(fā)展文化邊貿(mào)。

專欄2 現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)

國家級文化設(shè)施建設(shè)工程：實施國家美術(shù)館、中國工藝美術(shù)館（中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館）、“平安故宮”、國家圖書館國家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲備庫等重大文化設(shè)施建設(shè)，推動中國國家畫院擴建、中央芭蕾舞團(tuán)業(yè)務(wù)用房擴建、中國交響樂團(tuán)團(tuán)址重建等項目，形成比較完備的國家級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)項目：為貧困地區(qū)每個縣配備流動文化車。加大中央財政支持力度，對貧困地區(qū)村級文化設(shè)施建設(shè)給予支持，推動普遍建立村級綜合性文化服務(wù)中心。為貧困地區(qū)村級綜合性文化服務(wù)中心配備設(shè)備。

基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)項目：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）統(tǒng)籌建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心，配套建設(shè)文體廣場、文化活動室、簡易戲臺并配備閱報欄（屏）、文化器材（含燈光音響設(shè)備和部分樂器）、廣播器材和體育健身設(shè)施等。

公共數(shù)字文化建設(shè)項目：統(tǒng)籌實施全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計劃，完善國家公共文化數(shù)字支撐平臺，建設(shè)國家基本公共數(shù)字文化資源庫，資源總量達(dá)到3500百萬兆字節(jié)（TB）以上。

全民文化藝術(shù)普及項目：發(fā)揮各級文藝院團(tuán)、藝術(shù)院校作用，開展面向基層、面向?qū)W校的公益性演出。推動在高等院校和中小學(xué)普及藝術(shù)教育，持續(xù)推進(jìn)高雅藝術(shù)進(jìn)校園。依托公共文化機構(gòu)開展形式多樣的公益性藝術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范引導(dǎo)社會藝術(shù)水平考級健康發(fā)展。制定繁榮群眾文藝發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)作推出更多優(yōu)秀群眾文藝作品。

特殊群體文化產(chǎn)品扶持計劃：組織實施面向老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體的文化活動，開展特殊群體優(yōu)秀文化產(chǎn)品征集推廣，培育一批特殊群體文化服務(wù)品牌。推進(jìn)文化系統(tǒng)老年大學(xué)規(guī)范化建設(shè)。

全國文化志愿服務(wù)行動計劃：每年實施100個左右具有示范意義的志愿服務(wù)項目，培育文化志愿服務(wù)品牌。實施“陽光工程”——中西部地區(qū)農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動計劃。建立健全各級文化志愿服務(wù)組織，壯大文化志愿者隊伍，加強分級分類管理和培訓(xùn)。

邊境地區(qū)文化建設(shè)工程：加強邊境縣公共文化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)邊疆萬里數(shù)字文化長廊，基本實現(xiàn)邊境地區(qū)公共數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。實施邊疆博物館提升工程。實施“春雨工程”，開展文化志愿者邊疆行活動。支持邊境地區(qū)建設(shè)具有富民效應(yīng)和示范效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，鼓勵發(fā)展傳統(tǒng)工藝和文化旅游，支持搭建外向型展會平臺，開展原創(chuàng)動漫邊疆推廣工作。實施文化睦鄰工程，積極開展跨境文化交流和貿(mào)易合作。

五、加強文物保護(hù)利用

全面貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，堅持立足于保、保用結(jié)合，切實加大文物保護(hù)力度，深入挖掘和系統(tǒng)闡發(fā)文物所蘊含的文化內(nèi)涵和時代價值，推進(jìn)文物合理適度利用，使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，努力走出一條符合國情的文物保護(hù)利用之路。

（一）加強文物保護(hù)。推動文物保護(hù)由搶救性保護(hù)為主向搶救性與預(yù)防性保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，由注重文物本體保護(hù)向文物本體與周邊環(huán)境、文化生態(tài)的整體保護(hù)轉(zhuǎn)變。健全國家文物登錄制度，建立國家文物資源總目錄和大數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)文物信息資源社會共享。加強不可移動文物保護(hù)，對存在重大險情的各級文物保護(hù)單位及時開展搶救性保護(hù)，加強文物日常養(yǎng)護(hù)、歲修、巡查和監(jiān)測。加強革命文物保護(hù)，實施革命舊址保護(hù)修繕三年行動計劃和館藏革命文物修復(fù)計劃。加強城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)，保護(hù)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落的整體格局和歷史風(fēng)貌。加強大遺址保護(hù)和國家考古遺址公園建設(shè)，開展大遺址數(shù)字化展示監(jiān)測試點。加強考古發(fā)掘和整理研究工作。開展水下文物考古調(diào)查，基本掌握水下文物的分布和保存狀況。加強世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作，推進(jìn)海上絲綢之路保護(hù)與申遺工作。加強可移動文物保護(hù)，實施館藏珍貴文物修復(fù)工程。嚴(yán)格文物執(zhí)法，強化文物督察。實施文物平安工程，提升文物安全監(jiān)管能力。（二）推進(jìn)博物館建設(shè)。貫徹實施《博物館條例》，提高博物館公共服務(wù)水平。優(yōu)化博物館布局，提升彰顯國家名片和地方形象的博物館的綜合實力，建設(shè)具有行業(yè)和地域特色的專題博物館，發(fā)展智慧博物館。加強革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)博物館建設(shè)。積極支持引導(dǎo)非國有博物館的發(fā)展。健全文物陳列展覽交流平臺，建立國家一級博物館與基層博物館借展、聯(lián)展、巡展合作機制。加強文教結(jié)合，完善博物館青少年教育功能，定期開展博物館中小學(xué)教育活動。實施經(jīng)濟社會發(fā)展變遷物證征藏工程，征集新中國成立以來反映經(jīng)濟社會發(fā)展的重要實物，記錄時代發(fā)展，豐富藏品門類。（三）拓展文物利用。發(fā)揮文物資源在文化傳承中的重要作用，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，彰顯地域文化特色，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村。發(fā)揮文物資源在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，培育一批文物旅游品牌。大力開發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品，進(jìn)一步拓展文物利用綜合效益。開展文物經(jīng)營主體信用評估，規(guī)范文物經(jīng)營活動，鼓勵民間合法收藏文物。強化文物進(jìn)出境協(xié)同監(jiān)管，加大打擊文物走私力度。

專欄3 文物保護(hù)利用

國家記憶工程：依托文物建筑、文化典籍、國家檔案等，通過體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化的代表性文物，分類分批實施國家歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)記憶工程及國家記憶數(shù)字化保存行動計劃，體現(xiàn)中華民族最深層的精神追求，建立全民共識的國家精神標(biāo)識。

“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計劃：依托互聯(lián)網(wǎng)，建立文物信息資源共享機制，開展文物價值挖掘、文物數(shù)字化展示利用，推動與教育、文創(chuàng)、動漫、游戲、工業(yè)設(shè)計、旅游等領(lǐng)域的跨界融合，圍繞文明源流、國學(xué)經(jīng)典、傳統(tǒng)美德、藝術(shù)欣賞、鄉(xiāng)土民俗、紅色記憶等主題，進(jìn)行創(chuàng)作、創(chuàng)新、創(chuàng)造，形成一批具有廣泛影響和普遍示范效應(yīng)的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)，讓文物可見、可感、可親，講好中國故事，傳播中國聲音。

“考古中國”研究與大遺址保護(hù)工程：對古文化遺址有重點地進(jìn)行系統(tǒng)考古發(fā)掘整理和有效保護(hù)，深化重大專題研究。推進(jìn)良渚、二里頭、殷墟、景德鎮(zhèn)御窯廠等遺址保護(hù)項目。開展西沙群島、南沙群島及沿海重點海域水下文化遺產(chǎn)調(diào)查和水下考古發(fā)掘保護(hù)項目，劃定一批水下文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。

文物保護(hù)展示重點工程：加強長城保護(hù)，開展一批搶險加固、保護(hù)修繕、設(shè)施建設(shè)和綜合展示項目，新建一批長城保護(hù)展示示范區(qū)。加強革命文物保護(hù)展示，加強近現(xiàn)代代表性建筑保護(hù)展示，加強古建筑和傳統(tǒng)村落保護(hù)、西部地區(qū)石窟、海上絲綢之路沿線文物保護(hù)，加強西藏、四�。ㄇ嗪�、四川、云南、甘肅）藏區(qū)和新疆文物保護(hù)，做好冬奧會區(qū)域文物保護(hù)展示。

中華古籍保護(hù)計劃：建立完善的古籍普查、修復(fù)、保存、宣傳、利用工作機制，通過微縮復(fù)制、數(shù)字化和善本再造等方式，實現(xiàn)古籍的再生性保護(hù)，開展古籍專題展覽展示交流活動。開展中華傳統(tǒng)文化百部經(jīng)典編纂工作。

民國時期文獻(xiàn)保護(hù)計劃：通過文獻(xiàn)普查、海內(nèi)外文獻(xiàn)征集、整理出版、數(shù)字化加工整合、舉辦文獻(xiàn)展覽以及文獻(xiàn)的保護(hù)技術(shù)研究等工作，有效搶救與保護(hù)民國時期文獻(xiàn)。

曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)和甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)：支持山東推進(jìn)實施曲阜國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、孔子博物館、尼山圣境等重點項目，建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)。支持甘肅以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為平臺推進(jìn)文化建設(shè)。

六、提高非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承水平

堅持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的工作方針，進(jìn)一步完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，以人的培養(yǎng)為核心，以融入現(xiàn)代生活為導(dǎo)向，切實加強能力建設(shè)，提高保護(hù)傳承水平，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)深入發(fā)展。

（一）推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護(hù)。編制國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)規(guī)劃，加強國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護(hù)。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程。探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)整體性保護(hù)，推進(jìn)國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)。積極申報聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，與周邊國家聯(lián)合申報、聯(lián)合保護(hù)同源共享的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（二）增強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承活力。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的扶持力度，加強傳承人梯隊建設(shè)。實施中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃，幫助非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群提高學(xué)習(xí)和傳承能力，增強傳承后勁。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與現(xiàn)代教育體系深度融合。

（三）振興傳統(tǒng)工藝。實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃，促進(jìn)傳統(tǒng)工藝走進(jìn)現(xiàn)代生活、現(xiàn)代設(shè)計走進(jìn)傳統(tǒng)工藝，提升傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品的整體品質(zhì)，培育形成具有民族特色的知名品牌，發(fā)揮傳統(tǒng)工藝對城鄉(xiāng)就業(yè)的促進(jìn)作用，提高中國傳統(tǒng)工藝保護(hù)、傳承和發(fā)展水平。

（四）加強宣傳展示與交流。辦好中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會、中國成都國際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)節(jié)、文化和自然遺產(chǎn)日，以及傳統(tǒng)節(jié)日文化活動，支持各地舉辦具有區(qū)域特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽展示活動。鼓勵圖書館、文化館、博物館等公共文化機構(gòu)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館、傳習(xí)所開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示活動。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的國際交流與合作。

專欄4 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承

中國傳統(tǒng)工藝振興計劃：制定人才培育、行業(yè)扶持、市場拓展、技術(shù)攻關(guān)、理論研究、普及教育、交流合作等多個方面的政策措施，發(fā)掘和運用傳統(tǒng)工藝所包含的文化元素和工藝?yán)砟睿�豐富傳統(tǒng)工藝的題材和產(chǎn)品品種，提升設(shè)計與制作水平，提高產(chǎn)品品質(zhì)，培育知名品牌，使傳統(tǒng)工藝在現(xiàn)代生活中得到新的廣泛應(yīng)用。

中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群研修研習(xí)培訓(xùn)計劃：委托高校、企業(yè)和相關(guān)單位，組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人群參加研修、研習(xí)和培訓(xùn)，累計培訓(xùn)10萬人次。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程：按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的內(nèi)容與表現(xiàn)形式、流變過程、核心技藝和傳承實踐情況進(jìn)行全面、真實、系統(tǒng)的記錄，對其中部分瀕危項目和代表性傳承人抓緊實施搶救性記錄，并加強對記錄成果的傳播和利用。

文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工程：組織開展國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)評估。在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)增設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)中心、傳習(xí)點。以規(guī)劃為引領(lǐng)，突出特色，推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，新設(shè)立一批國家級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)。

國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)工程：以國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目為依托，根據(jù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目分布狀況，統(tǒng)籌建設(shè)一批傳統(tǒng)表演藝術(shù)類、傳統(tǒng)技藝類、傳統(tǒng)民俗活動類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目保護(hù)利用設(shè)施。

民族民間文化典藏與傳播工程：完成“村落文化志”系列叢書，建成中國傳統(tǒng)皮影、木偶藝術(shù)音像資源庫，輯成中國傳統(tǒng)表演藝術(shù)基本動作、中國傳統(tǒng)樂器、中國傳統(tǒng)文化特征色彩數(shù)字化典藏，建設(shè)民族民間文化資源匯集管理平臺。

七、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)

落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略部署，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，促進(jìn)文化資源與文化產(chǎn)業(yè)有機融合，形成新的增長點、增長極和增長帶，全面提升文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（一）推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快發(fā)展動漫、游戲、創(chuàng)意設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)文化等新型文化業(yè)態(tài)，繼續(xù)引導(dǎo)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、游戲游藝場所、歌舞娛樂等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高管理服務(wù)水平，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的整合。落實國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署，加快發(fā)展以文化創(chuàng)意為核心，依托數(shù)字技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播和服務(wù)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，培育形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。推動中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、中國西部文化產(chǎn)業(yè)博覽會、中國（義烏）文化產(chǎn)品交易會、中國國際網(wǎng)絡(luò)文化博覽會、中國國際動漫游戲博覽會等重點文化產(chǎn)業(yè)展會市場化、國際化、專業(yè)化發(fā)展。支持原創(chuàng)動漫創(chuàng)作生產(chǎn)和宣傳推廣，培育民族動漫創(chuàng)意和品牌，持續(xù)推動手機（移動終端）動漫等標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣。加強文化產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式創(chuàng)新。推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與實體經(jīng)濟深度融合，催生新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，滿足新需求。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與制造、建筑、設(shè)計、信息、旅游、農(nóng)業(yè)、體育、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加文化含量和產(chǎn)業(yè)附加值，把文化資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。（二）優(yōu)化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。實施差異化的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的布局體系。引導(dǎo)各地根據(jù)資源稟賦和功能定位，走特色化、差異化發(fā)展之路。圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)，加強重點文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。支持中心城市和城市群發(fā)揮技術(shù)、人才、資金密集優(yōu)勢，形成若干帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長極。支持中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村打造特色文化產(chǎn)業(yè)群。加大對中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。推進(jìn)國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、國家動漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園建設(shè)，形成面向區(qū)域和行業(yè)發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新中心。（三）培育健全各類市場主體。營造各類文化企業(yè)一視同仁、公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化企業(yè)相互促進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)格局。培育一批核心競爭力強的骨干文化企業(yè)，鼓勵各類文化企業(yè)以資本為紐帶進(jìn)行聯(lián)合重組，推動跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化水平。加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的規(guī)劃建設(shè)和管理，嚴(yán)格命名標(biāo)準(zhǔn)，完善退出機制，進(jìn)一步完善國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作，提升國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的引領(lǐng)示范效應(yīng)。推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”緊密結(jié)合，加強文化企業(yè)孵化器、公共服務(wù)平臺、眾創(chuàng)空間建設(shè)，扶持文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持“專、精、特、新”中小微文化企業(yè)發(fā)展。培育和扶持一批知名文化品牌，以品牌帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（四）擴大和引導(dǎo)文化消費。從供需兩端發(fā)力，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，努力實現(xiàn)更高層次的供需平衡。著力擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，改善消費條件，營造消費環(huán)境，推動建立擴大和引導(dǎo)文化消費的長效機制。鼓勵文化文物單位和社會力量開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，滿足多樣化消費需求。充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新創(chuàng)造能力，引導(dǎo)文化企業(yè)提供個性化、多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費增長點。建設(shè)文化消費服務(wù)平臺。支持各地采取各種措施促進(jìn)文化消費。加強宣傳推廣，倡導(dǎo)文化消費理念，提升文化消費水平。（五）鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)完善文化產(chǎn)業(yè)投融資體系，會同有關(guān)部門落實鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的各項政策措施，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)提供動力。進(jìn)一步拓寬社會投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵社會資本進(jìn)入文化企業(yè)孵化器、文化眾創(chuàng)空間、文化資源保護(hù)開發(fā)等新興領(lǐng)域。深化文化金融合作，發(fā)揮財政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同效應(yīng)，為社會資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)提供金融支持。落實以獎代補、基金注入等重要政策，以推廣文化領(lǐng)域的政府與社會資本合作模式為抓手,扶持引導(dǎo)社會投資進(jìn)入文化領(lǐng)域。用好國家投資政策，將文化領(lǐng)域納入投資政策工具支持范圍。

專欄5 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

促進(jìn)文化消費計劃：擴大試點范圍，總結(jié)評估試點情況，研究提出擴大文化消費的政策措施。對文化消費數(shù)據(jù)進(jìn)行分析利用，發(fā)布文化消費指數(shù)，引導(dǎo)文化企業(yè)擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，提升消費者文化消費意愿，逐步建立擴大和引導(dǎo)文化消費的長效機制。

文化創(chuàng)意產(chǎn)品扶持計劃：落實推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的政策措施，加強示范引導(dǎo)、搭建平臺、展示推廣，調(diào)動博物館、圖書館、美術(shù)館等文化文物單位和創(chuàng)意設(shè)計機構(gòu)等社會力量積極性，創(chuàng)作生產(chǎn)弘揚中華優(yōu)秀文化、適應(yīng)市場需要、滿足現(xiàn)代消費需求的優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品。

特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：支持規(guī)劃實施一批特色文化產(chǎn)業(yè)項目，支持地方建設(shè)一批特色文化小鎮(zhèn)，培育特色文化企業(yè)、產(chǎn)品和品牌。持續(xù)推進(jìn)絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶、藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設(shè)，支持在邊疆、革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)具有富民效應(yīng)和示范效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃：推動優(yōu)秀文化內(nèi)容數(shù)字化轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新，加強數(shù)字文化創(chuàng)意內(nèi)容創(chuàng)作與供給。提升數(shù)字文化創(chuàng)意技術(shù)與裝備水平。建設(shè)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)平臺，構(gòu)建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。推進(jìn)數(shù)字文化與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

文化金融創(chuàng)新工程：鼓勵金融機構(gòu)針對文化產(chǎn)業(yè)特點創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，推廣無形資產(chǎn)評估和質(zhì)押融資，逐步健全文化企業(yè)征信體系、融資風(fēng)險補償機制和信用擔(dān)保體系。建立文化企業(yè)上市資源儲備庫，支持文化企業(yè)利用資本市場上市融資、再融資和并購重組，擴大文化企業(yè)債券融資規(guī)模。鼓勵文化產(chǎn)業(yè)類投資基金發(fā)展。支持各地建立文化金融服務(wù)中心。創(chuàng)建文化與金融合作示范區(qū)。

文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)工程：建設(shè)和完善項目服務(wù)平臺、文化消費服務(wù)平臺、人才培養(yǎng)平臺、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地平臺等子平臺，提高文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公共服務(wù)水平。制定文化企業(yè)品牌建設(shè)行動計劃，推動建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)品牌實驗室，支持和規(guī)范有關(guān)機構(gòu)發(fā)布相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)品牌排行榜。

八、完善現(xiàn)代文化市場體系

建立統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系，健全以內(nèi)容監(jiān)管為重點、信用監(jiān)管為核心的文化市場事中事后監(jiān)管體系，推動文化市場成為滿足人民群眾多樣化精神文化需求的主渠道。

（一）完善多層次的文化產(chǎn)品市場。推動文化產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強內(nèi)容建設(shè)，豐富產(chǎn)品供給。鼓勵文化企業(yè)加快創(chuàng)新、豐富業(yè)態(tài)、改造裝備、改善服務(wù)環(huán)境、提供公共服務(wù)，支持行業(yè)協(xié)會舉辦創(chuàng)新設(shè)計大賽和群眾性賽事活動。引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)面向大眾、適合不同年齡層次的文化產(chǎn)品，提供差異化服務(wù)。加強網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容建設(shè)，引導(dǎo)市場主體提供弘揚社會主義核心價值觀、體現(xiàn)中國精神的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。

（二）建立完備高效的文化要素市場。加強人才、資本、技術(shù)、信息、產(chǎn)權(quán)和中介服務(wù)市場建設(shè)，促進(jìn)文化要素在健康有序的市場環(huán)境中高效流轉(zhuǎn)，提高文化資源配置效率，增強文化市場內(nèi)生動力。建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入退出制度。推動各行業(yè)建立較為完備的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、人才培訓(xùn)、數(shù)據(jù)信息等服務(wù)平臺，為行業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和行政指導(dǎo)。消除地區(qū)壁壘，促進(jìn)區(qū)域協(xié)作和市場一體化建設(shè)。消除行業(yè)壁壘，鼓勵多種經(jīng)營和業(yè)態(tài)融合，支持大中城市建設(shè)文化娛樂綜合體。（三）構(gòu)建以信用管理為核心的監(jiān)管體系。以文化市場信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息公開為監(jiān)督約束手段，以警示名單和黑名單為基本制度，以協(xié)會開展信用評價、分類評定為輔助，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒和協(xié)同監(jiān)管機制。建設(shè)文化市場信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)部門之間、區(qū)域之間信息交互共享。定期公布文化市場違法違規(guī)經(jīng)營主體和文化產(chǎn)品黑名單、警示名單，對文化市場經(jīng)營主體實行分級分類管理。加強行業(yè)信用評級制度建設(shè)及信用信息應(yīng)用，開展文化市場經(jīng)營場所分類評級，培育文化市場信用服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮協(xié)會在文化市場信用體系建設(shè)中的積極作用。（四）提升文化市場綜合執(zhí)法能力�；�本完成深化文化市場綜合執(zhí)法改革任務(wù)，建強文化市場執(zhí)法機構(gòu)和隊伍，提高全國綜合執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化、信息化水平。建立文化市場信息報送和反饋系統(tǒng)，建成高效的文化市場執(zhí)法指揮平臺。制定文化市場綜合執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，完善綜合執(zhí)法協(xié)作機制。針對突出問題開展專項整治，加強重大案件督查督辦。加強文化市場執(zhí)法人員的準(zhǔn)入、演練、操練和動態(tài)管理。加強以案件為導(dǎo)向的執(zhí)法培訓(xùn)，提高綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)法辦案能力。推進(jìn)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺全面應(yīng)用，提高文化市場管理與執(zhí)法信息化水平。

專欄6 現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)

文化市場信用體系建設(shè)工程：完善文化市場信用信息數(shù)據(jù)庫，涵蓋全國90%以上的文化市場經(jīng)營主體。建立文化市場信用管理規(guī)章制度，指導(dǎo)協(xié)會開展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范建設(shè)。與其他部門建立信用信息交互共享及聯(lián)合懲戒機制，向管理部門和公眾提供便捷及時的文化市場信用信息服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)文化市場建設(shè)工程：支持國產(chǎn)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品生產(chǎn)創(chuàng)作，拓展優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品傳播渠道和落地空間。完善網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容監(jiān)管體系，構(gòu)建全網(wǎng)篩查、全國協(xié)作、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、步調(diào)一致的網(wǎng)絡(luò)文化市場執(zhí)法機制，防控含有禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品傳播，凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。鼓勵傳統(tǒng)文化市場與網(wǎng)絡(luò)文化市場優(yōu)勢互補、融合發(fā)展。

文化市場綜合執(zhí)法能力提升工程：健全文化市場綜合執(zhí)法協(xié)作機制，加強京津冀、江浙滬、西藏及四省藏區(qū)等區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。全面實施以“隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、向社會公開檢查結(jié)果”為主要內(nèi)容的“雙隨機一公開”制度。制定文化市場安全生產(chǎn)工作規(guī)范，提升公共突發(fā)事件防范處置能力。推進(jìn)中西部地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法能力提升行動計劃，推廣綜合執(zhí)法以案施訓(xùn)和師資巡講活動。推動地方落實綜合執(zhí)法隊伍能力建設(shè)及工作經(jīng)費。

全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺建設(shè)和推廣工程：建成支撐文化市場宏觀決策、市場準(zhǔn)入、綜合執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)管和公共服務(wù)等核心應(yīng)用的文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的信息共享平臺、信用服務(wù)平臺、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)平臺、應(yīng)用集成平臺和技術(shù)支撐平臺，推動平臺在全國區(qū)縣文化行政部門和文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)用率達(dá)到95%。

九、提高文化開放水平

堅持政府統(tǒng)籌、社會參與、官民并舉、市場運作，統(tǒng)籌對外文化交流、傳播和貿(mào)易，創(chuàng)新方式方法，有效傳播當(dāng)代中國價值觀念，講述好中國故事，闡釋好中國特色，展示中華文化獨特魅力，提升國際話語權(quán)，全面提高國家文化軟實力。

（一）積極開展文化外交。大力發(fā)展與世界各國和國際組織的政府間文化交流，構(gòu)建暢通的政府間文化交流合作機制。以重要外事活動為契機，積極開展對外文化交流，充分展示中華文化精粹。按照品牌化、本土化、市場化的發(fā)展方向，支持在各大洲舉辦中國文化年（節(jié)）等大型文化交流活動，持續(xù)提升“歡樂春節(jié)”等品牌的影響力。加大商簽防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文化財產(chǎn)政府間雙邊協(xié)定的工作力度，構(gòu)建穩(wěn)定、多維的政府間文物合作網(wǎng)絡(luò)。推出一批具有中國內(nèi)涵、國際表達(dá)、創(chuàng)意融合的對外文物展覽，拓展文物出展國家和地區(qū)，引進(jìn)一批高水平文物展覽。加大對發(fā)展中國家尤其是周邊國家的文化援助力度，統(tǒng)籌開展文物援外工程。

（二）加強國際漢學(xué)交流和中外智庫合作。促進(jìn)中外智庫交流與合作，大力推動國際漢學(xué)和中國研究的發(fā)展，培養(yǎng)一批具有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄隄h學(xué)家、翻譯家。舉辦高端國際文化論壇，暢通中華文化和價值理念的傳播渠道。積極參與國際文化事務(wù)，建立國際文化專家隊伍，支持民間智庫和社會組織在文化類公約框架下為政府間委員會提供咨詢。推進(jìn)對外文化傳播網(wǎng)絡(luò)和新媒體平臺建設(shè)。積極借鑒國外優(yōu)秀文化成果。

（三）加強與“一帶一路”沿線國家文化交流與合作。制定實施文化部“一帶一路”文化發(fā)展行動計劃。圍繞“一帶一路”建設(shè)，積極搭建各類文化交流平臺。推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的項目援助和專業(yè)交流，鼓勵豐富多樣的民間文化交流，發(fā)揮媽祖文化等民間文化的積極作用，促進(jìn)民心相通，夯實民意基礎(chǔ)。推進(jìn)動漫游戲產(chǎn)業(yè)“一帶一路”國際合作。拓展與“一帶一路”沿線國家的文物保護(hù)與考古合作，建設(shè)“一帶一路”文化遺產(chǎn)長廊。

（四）推進(jìn)海外中國文化中心建設(shè)與發(fā)展。繼續(xù)加快推進(jìn)海外中國文化中心建設(shè)。鼓勵地方政府、中資機構(gòu)等參與中國文化中心建設(shè)，多模式建設(shè)布局科學(xué)、功能完善、規(guī)模適宜的海外中國文化中心，籌建中國文化中心總部。為中國文化中心提供高質(zhì)量項目資源，開展國情宣介、思想交流、文化展示、信息服務(wù)等活動，使中國文化中心成為中華文化傳播的綜合服務(wù)平臺。

（五）大力發(fā)展對外文化貿(mào)易。構(gòu)建國際文化貿(mào)易合作體系，建立健全雙邊、多邊政府間文化貿(mào)易對話與合作機制。積極參與國際文化貿(mào)易規(guī)則制定。搭建國家文化貿(mào)易服務(wù)平臺，發(fā)揮國家對外文化貿(mào)易基地示范作用。引導(dǎo)文化企業(yè)和社會資本境外投資，拓展海外文化市場，擴大境外優(yōu)質(zhì)文化資產(chǎn)規(guī)模。提升民族文化品牌內(nèi)涵，突出“中國創(chuàng)造”理念，建設(shè)核心文化產(chǎn)品資源庫。

（六）深化對港澳臺地區(qū)文化工作。以傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為重心，搭建形式多樣的文化交流平臺，提升對港澳臺地區(qū)文化交流水平。加強面向港澳臺青少年的文化交流，促進(jìn)民族認(rèn)同、文化認(rèn)同、國家認(rèn)同。加強與港澳臺地區(qū)文物交流，推動港澳臺同胞共享中華優(yōu)秀文化遺產(chǎn)。與港澳特區(qū)政府定期簽署內(nèi)地與港澳特區(qū)文化合作執(zhí)行計劃，將港澳文化活動納入國家文化交流平臺。把握大勢，穩(wěn)妥推進(jìn)兩岸文化交流合作，推動兩岸文化交流機制化進(jìn)程。

專欄7 對外文化交流與貿(mào)易

對外文化交流機制化合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程：積極參與中俄、中美、中英、中歐、中法、中印尼人文交流機制，完善高級別政府間文化政策對話及文化機構(gòu)間合作機制，與全球600家重點文化藝術(shù)機構(gòu)、國際知名藝術(shù)節(jié)建立長期合作關(guān)系。

中外思想交流與傳播能力建設(shè)工程：舉辦“漢學(xué)與當(dāng)代中國”座談會、青年漢學(xué)家研修計劃、中外文化翻譯合作研修計劃。建設(shè)對外傳播云平臺和中華文化譯研網(wǎng)，完成涵蓋世界各主要語言的譯介平臺建設(shè)，實現(xiàn)中國文化網(wǎng)瀏覽量突破10億人次。

對外文化交流品牌拓展工程：“歡樂春節(jié)”形成10個子品牌，與30個重點國家和地區(qū)的相關(guān)機構(gòu)建立長期合作機制，文化援助品牌項目與各國社會公益項目有機結(jié)合。

“一帶一路”文化交流與合作工程：推動陜西西安絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、福建泉州海上絲綢之路國際藝術(shù)節(jié)、絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、中國新疆國際民族舞蹈節(jié)等品牌活動建設(shè)，創(chuàng)建絲綢之路劇院聯(lián)盟，建設(shè)福建泉州海上絲綢之路藝術(shù)公園、寧夏銀川中阿友誼雕塑藝術(shù)園等文化交流基地。

海外中國文化中心建設(shè)與發(fā)展工程：海外中國文化中心全球布局達(dá)到50個，建設(shè)包含300-500個項目的中國文化中心動態(tài)資源庫。加強中國文化中心多模式發(fā)展力度，鼓勵和引導(dǎo)地方政府、中資機構(gòu)等參與建設(shè)和管理。

對外文化貿(mào)易促進(jìn)工程：培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的文化產(chǎn)品，打造一批具有國際影響力的文化品牌，搭建具有較強輻射力的國際文化交易平臺。

港澳臺中華文化弘揚工程：加強與港澳臺思想文化界的深度交流，打造港澳臺青少年藝術(shù)節(jié)、青年文化論壇、青年文化產(chǎn)業(yè)交流營，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品進(jìn)入港澳臺基層社區(qū)。

十、提升文化科技支撐水平

深入實施科技帶動戰(zhàn)略，加強文化科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，有效提升文化領(lǐng)域技術(shù)裝備水平，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)在文化領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，推動文化與科技融合向縱深發(fā)展。

（一）優(yōu)化文化科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。探索跨部門、跨地區(qū)的文化科技融合工作機制，支持社會力量參與文化創(chuàng)新活動。培育文化科技融合示范型載體，培養(yǎng)文化科技復(fù)合型人才，加強文化科技創(chuàng)新成果宣傳和推廣，進(jìn)一步激發(fā)文化領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。（二）提升文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。健全標(biāo)準(zhǔn)化工作機制，加快文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定。增強文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識，提升標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用水平，構(gòu)建較為完善的文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。（三）加強文化領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。圍繞文化發(fā)展重大需求，運用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能技術(shù)、材料技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)，提升文化科技自主創(chuàng)新能力和技術(shù)研發(fā)水平。支持?jǐn)?shù)字文化資源開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用，加快文化藝術(shù)展演展陳虛擬化、協(xié)同化、數(shù)字化步伐，加強文化領(lǐng)域重要裝備、工藝、系統(tǒng)、技術(shù)平臺等相關(guān)研究。（四）促進(jìn)文化科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善文化科技成果轉(zhuǎn)化機制，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技項目成果應(yīng)用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為文化生產(chǎn)力。建立健全舞臺設(shè)備質(zhì)量檢測體系，提高文化科技裝備國產(chǎn)化水平。

專欄8 文化科技融合發(fā)展

文化創(chuàng)新引領(lǐng)工程：培育70項左右國家文化創(chuàng)新工程項目,出版中國文化創(chuàng)新年度報告。培養(yǎng)文化創(chuàng)新人才。開展文化創(chuàng)新成果宣傳、示范和推廣活動。發(fā)揮藝術(shù)院校和藝術(shù)科研院所在推動文化創(chuàng)新方面的作用。

“互聯(lián)網(wǎng)+文化”工程：加強“互聯(lián)網(wǎng)+文化”頂層設(shè)計，制定相關(guān)系列規(guī)劃。加強有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于文化領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。支持形成共享機制。開設(shè)藝術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)課堂，加大網(wǎng)上開放藝術(shù)學(xué)研究成果力度。

文化大數(shù)據(jù)工程：開展數(shù)字文化藝術(shù)資源發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查，制定發(fā)展規(guī)劃，建立多部門協(xié)調(diào)機制，成立專家咨詢委員會，完成數(shù)字文化資源共享目錄清單，制定文化大數(shù)據(jù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動建立綜合服務(wù)平臺。

文化標(biāo)準(zhǔn)化工程：重點加強舞臺安全領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定與實施，健全舞臺設(shè)備質(zhì)量檢測體系，制定數(shù)字圖書館建設(shè)與服務(wù)、社會藝術(shù)水平考級管理等標(biāo)準(zhǔn)不少于40項，使文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)超過110項。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，清理妨礙創(chuàng)新的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

文化裝備系統(tǒng)提升工程：重點提升公共文化機構(gòu)以及舞臺演藝、動漫、游戲、非遺保護(hù)等領(lǐng)域的技術(shù)裝備系統(tǒng)水平。支持一批技術(shù)創(chuàng)新項目，建立專家咨詢委員會，支持舉辦技術(shù)裝備系統(tǒng)展示應(yīng)用活動，促進(jìn)文化相關(guān)領(lǐng)域國家重大科研設(shè)施和科研儀器開放共享。

成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程：完善文化科技成果統(tǒng)計和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)制度，落實成果獎勵政策，發(fā)布文化科技成果目錄清單。建設(shè)文化部工程技術(shù)研究中心及產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)聯(lián)盟，五年內(nèi)累計新認(rèn)定20至30家文化部重點實驗室。支持開展文化科技成果推廣和展示活動。

文化部電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)安全項目：整合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，統(tǒng)一技術(shù)支撐，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實現(xiàn)電子政務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)媒體平臺和數(shù)據(jù)交換平臺的同步發(fā)展，持續(xù)開展等級保護(hù)和分級保護(hù)工作，加強系統(tǒng)安全監(jiān)測，提升安全管理和保障能力。

十一、深化文化體制機制改革

深入推進(jìn)文化體制改革，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運營的文化體制機制。

（一）完善文化管理體制。深化文化行政部門職能轉(zhuǎn)變，建立健全行政權(quán)力和責(zé)任清單制度。繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”。深入推進(jìn)政府管理與服務(wù)創(chuàng)新，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段提高管理效能。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，逐步形成權(quán)責(zé)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文化市場綜合執(zhí)法管理體制，推進(jìn)文化領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法。按照政企分開、政事分開原則，推動文化行政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系，依法賦予企事業(yè)單位更多的法人自主權(quán)。

（二）推進(jìn)文化事業(yè)單位改革。深化文化事業(yè)單位人事、收入分配、社會保障、經(jīng)費保障等制度改革，創(chuàng)新管理運行機制，積極探索政事分開、管辦分離的有效形式。推動公共圖書館、博物館、文化館等建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制。推動保留事業(yè)體制院團(tuán)內(nèi)部機制改革。完善績效評估考核，結(jié)合文化單位特點制定科學(xué)的績效指標(biāo)體系，適當(dāng)引入第三方評估，加強評估結(jié)果的公開和運用。

（三）建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國有文化企業(yè)公司制股份制改造，形成體現(xiàn)文化企業(yè)特點、符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式。完善社會效益和經(jīng)濟效益綜合考核評價指標(biāo)體系，確保國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。進(jìn)一步深化國有文藝院團(tuán)體制改革，通過政府購買服務(wù)、原創(chuàng)劇目補貼等方式扶持轉(zhuǎn)制院團(tuán)的藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)。

（四）培育和規(guī)范文化類社會組織。加強對業(yè)務(wù)主管的文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導(dǎo)、扶持和管理，促進(jìn)規(guī)范有序發(fā)展。積極發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。厘清文化行政部門與所屬行業(yè)協(xié)會的職能邊界，積極穩(wěn)妥推進(jìn)文化行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤。加大政府向文化類社會組織購買服務(wù)力度，將適合由社會組織提供的公共文化服務(wù)事項交由社會組織承擔(dān)。

十二、加強文化人才隊伍建設(shè)

加快各類文化人才成長步伐，實現(xiàn)人才隊伍總量穩(wěn)步增長、結(jié)構(gòu)更加合理、活力不斷增強、效能充分發(fā)揮，培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良、黨和人民放心的文化人才隊伍，為文化發(fā)展改革提供堅強的人才保障和廣泛的智力支持。

（一）健全文化人才發(fā)展體制機制。完善黨管人才工作格局，實行人才工作目標(biāo)責(zé)任考核。完善人才政策體系，健全人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔任用、流動配置、激勵保障機制。充分發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導(dǎo)作用，完善事業(yè)單位崗位管理。健全文化特殊人才評價機制。加快推進(jìn)職稱制度改革。加大對西部文化人才的培養(yǎng)支持力度。進(jìn)一步完善“三先”表彰工作，及時表彰深入生活、扎根人民的優(yōu)秀文化工作者。

（二）培養(yǎng)造就高層次領(lǐng)軍人物。發(fā)揮政府的導(dǎo)向和扶持作用，培養(yǎng)一批德藝雙馨、成就突出、影響廣泛的高層次文化人才。加強新型文化智庫建設(shè)。實施國家“千人計劃”文化藝術(shù)人才項目和海外高層次文化人才引進(jìn)計劃。開展文化部優(yōu)秀專家選拔扶持工作。舉辦高層次文化人才國情研修班。加強藝術(shù)研究院所專業(yè)人員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人和研究骨干。探索建立專家學(xué)術(shù)休假制度、學(xué)術(shù)（藝術(shù)）助手制度和師承制度等高層次人才培養(yǎng)制度。

（三）著力培養(yǎng)青年拔尖人才。在文化藝術(shù)領(lǐng)域培養(yǎng)一批青年學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，形成高層次領(lǐng)軍人物的重要后備力量。利用國家公派留學(xué)計劃選派有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀學(xué)者、中青年藝術(shù)家到國外著名院校或文化機構(gòu)留學(xué)。繼續(xù)組織實施文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃，加強對設(shè)計、音樂、傳統(tǒng)工藝等重點領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才的選拔、培養(yǎng)和展示推廣，有效激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持符合條件的文化單位設(shè)立博士后科研工作站，加快培養(yǎng)復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)人才和科技人才。

（四）加強基層文化人才隊伍建設(shè)。繼續(xù)實施全國基層文化隊伍培訓(xùn)計劃，以專職文化隊伍、業(yè)余文化骨干、文化志愿者為重點，完善基層文化隊伍培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)分級分類分層培訓(xùn)。加大西部地區(qū)基層文化人才培養(yǎng)力度，實施“三區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項，加快邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)文化人才隊伍建設(shè)。大力開展網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。加強文化技能人才培養(yǎng)，引導(dǎo)職業(yè)院校根據(jù)基層需求設(shè)置專業(yè)和課程。加強非公有制領(lǐng)域文化人才工作。

（五）拓展文化人才培養(yǎng)途徑。與教育部門加強合作，加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)歷教育的支持力度，推動設(shè)置文化產(chǎn)業(yè)管理碩士專業(yè)學(xué)位，推動將公共文化服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)納入國民教育體系，支持高校設(shè)立文化科技交叉學(xué)科和專業(yè)。加強文化系統(tǒng)藝術(shù)職業(yè)院校建設(shè)。加強藝術(shù)教育人才培訓(xùn)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。在全國藝術(shù)院校推動民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點建設(shè)。

（六）健全文化人才培訓(xùn)體系。按照分級負(fù)責(zé)、分類管理的工作原則，進(jìn)一步完善組織調(diào)訓(xùn)、干部培訓(xùn)、在職教育、掛職實踐和遠(yuǎn)程培訓(xùn)相結(jié)合的工作格局。依托黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、高等學(xué)校、職業(yè)院校、重點大型企業(yè)和各級各類教學(xué)點，扎實開展初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進(jìn)一步加強全國文化干部遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺、全國文化干部培訓(xùn)基地以及師資庫、教材庫建設(shè)。強化培訓(xùn)質(zhì)量管理，改進(jìn)和完善培訓(xùn)考核評價機制，著力打造優(yōu)秀培訓(xùn)品牌和特色培訓(xùn)項目。

專欄9 文化人才隊伍建設(shè)

全國省、地、縣文化廳局長輪訓(xùn)工程：舉辦省（區(qū)、市）文化廳（局）長、地市文化局長、縣市文化局長培訓(xùn)班，每年累計培訓(xùn)850人，五年內(nèi)把各�。▍^(qū)、市）文化廳（局）長、各地市文化局長和各縣級文化局一把手輪訓(xùn)一遍。

新型文化智庫建設(shè)計劃：整合高等院校、研究機構(gòu)等力量，培育和扶持一批具有較大影響力的服務(wù)文化領(lǐng)域的高端智庫。發(fā)揮文化藝術(shù)科研單位的智庫作用，實施150項文化藝術(shù)應(yīng)用對策研究及相關(guān)基礎(chǔ)研究項目。

海外高層次文化人才引進(jìn)計劃：支持一批海外高層次文化人才回國（來華）工作，分層次、有計劃地引進(jìn)一批學(xué)術(shù)專家、文化藝術(shù)領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀經(jīng)營管理人才。

國家藝術(shù)基金人才資助項目：資助1000名40周歲以下青年藝術(shù)人才開展創(chuàng)作活動，資助500個急需緊缺的高端藝術(shù)專業(yè)人才、文藝?yán)碚撊瞬藕蛷?fù)合型經(jīng)營管理人才培養(yǎng)項目。

“三區(qū)”人才支持計劃文化工作者專項：每年選派1.9萬名優(yōu)秀文化工作者到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù)，每年為“三區(qū)”培養(yǎng)1500名急需緊缺的文化工作者。

專業(yè)藝術(shù)人才培訓(xùn)計劃：實施戲曲藝術(shù)人才培養(yǎng)“千人計劃”，培訓(xùn)1000名戲曲編劇、導(dǎo)演、作曲、舞臺美術(shù)、評論專業(yè)中青年人才。培訓(xùn)美術(shù)專業(yè)人才1500人次，基本實現(xiàn)國有美術(shù)館館長輪訓(xùn)目標(biāo)。提升西部及少數(shù)民族地區(qū)藝術(shù)創(chuàng)作水平，培訓(xùn)100名緊缺人才。面向全社會開展戲劇、舞蹈、雜技等專業(yè)人才培訓(xùn)。

全國基層文化隊伍培訓(xùn)計劃：對全國縣級圖書館館長、文化館館長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站站長進(jìn)行系統(tǒng)輪訓(xùn)。加強基層文藝人才培訓(xùn)。舉辦示范性培訓(xùn)班和遠(yuǎn)程培訓(xùn)，開展公共文化巡講，組織編寫第二批全國基層文化隊伍培訓(xùn)教材。

文化經(jīng)營管理人才培養(yǎng)計劃：實施全國文藝院團(tuán)長培訓(xùn)計劃。培訓(xùn)全國演藝企業(yè)經(jīng)營管理人才1500人次。開展全國文化產(chǎn)業(yè)項目管理職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、全國重點文化企業(yè)品牌建設(shè)與管理培訓(xùn)，培養(yǎng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)人才、文化金融人才。

文化科技人才培養(yǎng)計劃：通過項目帶動和平臺建設(shè)，吸引和培養(yǎng)10至20名有重要影響的技術(shù)專家、1000名中青年科技骨干，凝聚一批優(yōu)秀文化科技團(tuán)隊。推動在10個以上藝術(shù)職業(yè)院校和相關(guān)高校設(shè)立文化科技專業(yè)。

文化技能人才培養(yǎng)計劃：建立文化技能人才資源信息庫和公共服務(wù)網(wǎng)站，推動用人單位、院校和培訓(xùn)機構(gòu)參與文化技能人才培養(yǎng)。加強文化行業(yè)職業(yè)技能鑒定單位和定點培訓(xùn)單位建設(shè)。

十三、保障措施

加大文化發(fā)展改革的政策和法治保障力度，進(jìn)一步落實各項政策措施，有效發(fā)揮引導(dǎo)、扶持、激勵、規(guī)范作用，營造良好的制度環(huán)境，確保各項工作順利推進(jìn)。

（一）加強文化財政保障。進(jìn)一步健全文化財政保障機制，加大政府投入力度。按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動落實基層提供基本公共服務(wù)所必需的資金。將購買公共文化服務(wù)資金納入各級政府財政預(yù)算。加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，通過政府購買、項目補貼、定向資助、貸款貼息等多種手段引導(dǎo)和激勵社會力量參與文化建設(shè)，建立政府、社會、市場共同參與的多元文化投入機制�？茖W(xué)劃分各級政府文化事權(quán)與支出責(zé)任，推動各級財政轉(zhuǎn)移支付不斷向精準(zhǔn)投入轉(zhuǎn)變。推動財政進(jìn)一步優(yōu)化完善轉(zhuǎn)移支付機制，重點向貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜。建立健全財政資金監(jiān)督管理機制，建立文化財政資金績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤制度，提高資金使用效益。進(jìn)一步夯實文化統(tǒng)計基礎(chǔ)，提升文化統(tǒng)計服務(wù)能力。（二）落實文化經(jīng)濟政策。落實國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制扶持政策。推動將文化用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，在國家土地政策許可范圍內(nèi),優(yōu)先保證重要公益性文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項目用地。進(jìn)一步完善文化稅收政策體系，推動落實關(guān)于社會捐贈的稅前扣除政策。推動落實有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)、小微文化企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。加大已有支持對外文化貿(mào)易各項優(yōu)惠政策的落實力度。完善《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》，加大對國家文化出口重點企業(yè)和項目扶持力度。簡化文化出口行政審批流程，加強對外文化貿(mào)易公共信息服務(wù)。

（三）健全文化法律制度。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書館法、故宮保護(hù)條例、古籍保護(hù)條例、文化市場綜合執(zhí)法管理條例等重點立法項目進(jìn)程，修訂《文物保護(hù)法》《營業(yè)性演出管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《娛樂場所管理條例》，貫徹《公共文化服務(wù)保障法》《博物館條例》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》。建立健全重大決策合法性審查工作制度。推動文化部直屬事業(yè)單位、地方文化行政部門普遍建立法律顧問制度。完善文化法制專家委員會制度。

（四）加強文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，提升文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)運用效益，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對文化創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動作用。強化文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)意識，營造良好發(fā)展環(huán)境，激發(fā)文化創(chuàng)造活力。開展文化領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計工作，對文化資源的知識產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行確權(quán)、登記、評估。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)信息咨詢服務(wù)和交易平臺，提升文化領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)管理能力和運用水平。支持文化企業(yè)開展涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)工作。

（五）建立健全文化安全工作機制。加強國家文化安全保障能力建設(shè)，建立健全文化安全監(jiān)測預(yù)警和危機處置機制，提升危機應(yīng)對能力，研究制定危機應(yīng)對預(yù)案和程序，加快處置、有效化解危害文化安全的重大或突發(fā)事件。

十四、組織實施

各級文化行政部門要充分認(rèn)識《文化部“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃》的重大意義，積極推動各級黨委和政府把文化建設(shè)擺在全局工作重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，列入各級政府效能和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核體系，做到文化建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)同部署、同落實。文化文物系統(tǒng)各單位、各部門要認(rèn)真貫徹本規(guī)劃，結(jié)合實際制定實施方案和年度執(zhí)行計劃。要明確重大工程和重大項目的責(zé)任主體和實施進(jìn)度，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，加強年度檢查和考核評價，適時引入第三方評估，強化評估結(jié)果的運用。要重視對評估結(jié)果的科學(xué)運用，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，確保規(guī)劃取得實效。