文化部長：“明年文化產業(yè)將成為支柱產業(yè)”

 來源：《書畫天下》微信

近日，在京閉幕的黨的十七屆六中全會審議通過的《中共中央關于深化文化體制改革，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出，要加快發(fā)展文化產業(yè)、推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。

這是繼去年１０月１８日黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》和今年３月１４日十一屆全國人大四次會議通過的《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》之后，第三次提出“推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”。

文化部部長蔡武日前在京就《決定》中文化產業(yè)發(fā)展的相關內容接受了記者采訪。

預計２０１６年文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產

記者：關于文化產業(yè)，《決定》有哪些重要論述？

蔡武：《決定》指出，必須堅持社會主義先進文化的前進方向，堅持把社會效益放在首位，社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，按照全面協(xié)調可持續(xù)的要求，推動文化產業(yè)實現跨越式發(fā)展，使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰(zhàn)略調整的重要支點、轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，為推動科學發(fā)展提供重要的支撐。圍繞這樣一個任務，《決定》從四個方面做出了部署，一是構建現代文化產業(yè)體系，二是形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局，三是推動文化科技的創(chuàng)新，四是擴大文化消費。

記者：《決定》強調，加快發(fā)展文化產業(yè)、推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。近年來，我國文化產業(yè)發(fā)展處于一種什么態(tài)勢？預計什么時候能成為國民經濟支柱性產業(yè)？

蔡武：近年來，我國文化產業(yè)發(fā)展總體速度較快，文化產業(yè)增加值占ＧＤＰ比重穩(wěn)步提高。２００４年至２０１０年，全國文化產業(yè)增加值年平均增長速度超過２３％，２０１０年全國文化產業(yè)的增加值突破了１．１萬億元，占國內生產總值的比重為２．７８％，一些省市文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值超過５％，已經成為當地的支柱性產業(yè)。

按照平均增速估算，２０１６年我國文化產業(yè)的增加值占國內生產總值的比重將達到５％，在全國范圍內可以實現文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)的目標。

市場對文化產業(yè)應起“積極作用”而非“基礎性作用”

記者：《決定》指出，必須牢牢把握正確方向，加快推進文化體制改革，發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用。市場對于文化產業(yè)，為什么不是“基礎性作用”，而是“積極作用”？

蔡武：在經濟改革中，在構建社會主義市場經濟過程中，提出要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用；在講文化產業(yè)發(fā)展時，提到發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，要考慮到文化的產品和服務具有雙重屬性，特別是具有意識形態(tài)屬性。市場在這個領域中可以發(fā)揮積極的作用，但和其他的經濟領域不同，我們還要保證對市場的調控能力，要將社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益的相統(tǒng)一，這是對文化產業(yè)發(fā)展的一個特殊要求，所以要強調市場的“積極作用”，而沒有用經濟改革中提到的“基礎性作用”這一提法。

公共財政保證文化投入增幅高于經常性收入增幅

記者：圍繞“加快發(fā)展文化產業(yè)，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)”這個任務，《決定》從哪些方面做了部署？

蔡武：六個方面。

一是要深化國有文化單位改革。要以建立現代企業(yè)制度為重點，加快推進經營性文化單位改革，培育合格的市場主體，明確提出要推進一般國有文藝院團、非時政類的報刊社和新聞網站轉企改制，拓展出版、發(fā)行、影視企業(yè)的改革成果，形成符合現代企業(yè)制度要求、體現文化企業(yè)特點的資產組織形式和經營管理模式。要全面推進文化事業(yè)單位的人事、收入分配、社會保障的制度改革，創(chuàng)新公共文化服務設施運行機制，要推動一般時政類報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務的能力。我們的院團轉企改制從來不是為了給政府甩包袱，而是為了培育合格的市場主體，建立現代的強大的文化產業(yè)體系，保障國有文化單位在市場競爭中對市場的主導作用，提高國際競爭力，所以要在做大做強上下功夫。這就是為什么不能搞翻牌公司，不能搞假改革。不走出傳統(tǒng)的體制，形不成合格的市場主體，提高我們的文化軟實力就成為一句空話。

二是要健全現代文化市場體系。要重點發(fā)展圖書報刊、電子音像制品、演出、娛樂、影視劇、動漫游戲等產品市場，發(fā)展現代流通組織和流通形式，加快培育要素市場，辦好重點文化產權交易所。

三是創(chuàng)新文化管理體制。要深化文化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，強化政策調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能，推動政企分開、政事分開，完善管人、管事、管資產、管導向相結合的國有文化資產管理體制，健全文化市場綜合行政執(zhí)法機構，加快文化立法，提高文化建設的法制化水平，要落實誰主管誰負責和屬地管理的原則，深入開展掃黃打非，完善文化市場管理，堅決掃除毒害人們心靈的腐朽文化垃圾。

四是完善政策保障機制，要保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出的比例，我們要把《決定》這兩句話變?yōu)檎�策和機制，這樣我們的文化大發(fā)展大繁榮就有財力的保障。要落實和完善文化經濟政策，設立國家文化發(fā)展基金，擴大有關文化基金和專項資金的規(guī)模，提高各級彩票公益金運營文化事業(yè)的比重，繼續(xù)執(zhí)行文化體制改革的配套政策。在全會上討論時，文化投入是大家非常關注的一個問題。我在會上發(fā)言時反復強調，對于文化大發(fā)展大繁榮的任務，統(tǒng)一思想是前提，增加投入是保證。

五是推動中華文化走向世界。《決定》提出，要開展多渠道、多層次、多形式的對外文化交流，創(chuàng)新對外文化宣傳的方式和方法，實施文化走出去工程，培育一批具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機構，加強海外中國文化中心和孔子學院的建設，支持海外僑胞積極開展中外人文交流。

六是積極吸收借鑒國外優(yōu)秀的文化成果。這次全會上，除了強調要推動文化走出去外，還強調要積極吸收借鑒國外優(yōu)秀的文化成果。中華民族五千年文明之所以綿延不斷，歷久彌新，充滿了生命力和活力，很重要的一個因素是始終堅持開放、包容的特征。海納百川，有容乃大。所以《決定》提出，堅持以我為主，為我所用，學習借鑒一切有利于加強我國社會主義文化建設的有益經驗、一切有利于豐富我國人民的文化成果、一切有利于發(fā)展我國文化事業(yè)和文化產業(yè)的經營管理理念和機制。還提出要加強文化領域智力、人才、技術的引進工作，吸收外資進入、法律法規(guī)許可的文化產業(yè)領域，這是對外開放上的重大發(fā)展。

力促文化與旅游、通訊、會展、商貿、休閑等產業(yè)融合

記者：《決定》提出要按照全面協(xié)調可持續(xù)的要求推動文化產業(yè)實現跨越式發(fā)展，推動文化產業(yè)的重點領域發(fā)展。文化部下一步的重點工作有哪些？

蔡武：我們要進一步優(yōu)化文化產業(yè)布局，要支持東部地區(qū)加快發(fā)展動漫游戲、文化會展、藝術創(chuàng)意、網絡文化、文化產品數字制作等優(yōu)勢產業(yè)，引導中西部地區(qū)重點發(fā)展民族演藝、文化旅游、藝術品、工藝美術、會展節(jié)慶等特色產業(yè)。加快發(fā)展文化產業(yè)，必須構建結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現代文化產業(yè)體系，形成一批具有國際影響的文化產業(yè)、創(chuàng)意產業(yè)的中心城市和城市群，加快文化產業(yè)的特色縣、特色鎮(zhèn)、特色街、特色村的建設，加強文化產業(yè)基地、園區(qū)、特色產業(yè)群的規(guī)劃和建設，要提高文化產業(yè)規(guī)�；�、集約化和專業(yè)化的水平。

要優(yōu)化文化產業(yè)的投融資環(huán)境，促進社會資本、金融資本和文化資源的對接，加快構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創(chuàng)新體系，推動文化科技創(chuàng)新，實施一批文化創(chuàng)新項目，研發(fā)一批具有自主知識產權的核心技術，推廣一批高新技術的成果，要大力促進文化產業(yè)與旅游、通訊、會展、商貿、教育、培訓、休閑等產業(yè)的融合，引導文化企業(yè)開發(fā)適銷對路的文化產品和服務，培育新的文化消費熱點，培養(yǎng)文化消費的主體，要把引進來和走出去結合起來，積極借鑒國外文化產業(yè)發(fā)展的理念和經驗，積極引進國外資金、技術和項目，精心打造我們自己的文化品牌，加強營銷網絡和進出口平臺建設，增強文化企業(yè)的競爭力。