王小明

    公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)職能的重要組成部分，是政府聯(lián)系社會(huì)與百姓的文化橋梁。面對(duì)人民群眾對(duì)美麗上海建設(shè)的新夢(mèng)想和對(duì)公共文化服務(wù)的新期盼，我們必須更加重視統(tǒng)籌好軟件與硬件、形式與內(nèi)涵、需求與引導(dǎo)、文化與科技、國(guó)有與民營(yíng)、市與區(qū)縣、政府與社會(huì)、供給與自給的八大關(guān)系，進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)文化資源的均衡配置、公平分配與全民共享，切實(shí)滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

    軟件與硬件的關(guān)系

    進(jìn)入“十二五”特別是去年以來(lái)，上海的公共文化設(shè)施在軟件跟進(jìn)中呈現(xiàn)出深度覆蓋、進(jìn)度提速、規(guī)模集約、品質(zhì)提升的局面，但用更高民生標(biāo)準(zhǔn)衡量，少數(shù)設(shè)施場(chǎng)館軟件的提升仍有拓展文章可做，比如項(xiàng)目?jī)?nèi)容單一、活動(dòng)品種不足、人文關(guān)懷不夠、需求回應(yīng)匱乏等。實(shí)現(xiàn)軟件硬件內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一，應(yīng)把握三個(gè)同步：

    一是軟件與硬件同步設(shè)計(jì)。文化硬件是軟件的載體，軟件是硬件的脊梁。上海與世界級(jí)城市比，不僅硬件建設(shè)尚有空間，部分軟件不配套的問題也亟待解決。我們應(yīng)樹立軟件與硬件兩輪驅(qū)動(dòng)、兩手同抓意識(shí)，立足軟硬件與市民生活的貼近度，更加注重軟件與硬件統(tǒng)籌規(guī)劃、一體謀劃、整體策劃，對(duì)上海究竟應(yīng)建多少文化設(shè)施、建哪些設(shè)施、現(xiàn)缺什么設(shè)施，如何均衡布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、匹配功能等開展綜合研判與評(píng)估，著力打造文化硬件與軟件同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步效應(yīng)的上海樣板。特別是應(yīng)引導(dǎo)各級(jí)文化設(shè)施主體在用足用好設(shè)施上多下功夫，自覺拒絕設(shè)施空閑、出租和挪用。

    二是軟件與硬件同步給力。應(yīng)注重文化硬件建設(shè)與軟件配套同步考量，對(duì)現(xiàn)有設(shè)施著力完善功能配套，豐富設(shè)施內(nèi)涵；對(duì)新建設(shè)施，重在軟件特別是人性考量，使設(shè)施更多賦予人性意義。應(yīng)適應(yīng)上海公共文化服務(wù)的海量需求，進(jìn)一步放開公共文化融資門檻，統(tǒng)籌研究制定軟硬件投入支持政策。

    三是軟件與硬件同步推進(jìn)。優(yōu)化分類管理，把一些公共文化活動(dòng)項(xiàng)目委托給有專業(yè)資質(zhì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)管理，建立全市統(tǒng)一的社會(huì)化、專業(yè)化、連鎖式運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)，探索推行文化設(shè)施整體委托給非營(yíng)利組織的委托式管理。開展對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)中心日常巡查、對(duì)公共文化設(shè)施暗訪測(cè)評(píng)、對(duì)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、建立全市公共文化設(shè)施基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等，使上海的公共文化軟件與硬件建設(shè)在與全球接軌、與群眾需求相呼應(yīng)中實(shí)現(xiàn)整體跨越。

    形式與內(nèi)涵的關(guān)系

    這兩年來(lái)，我們加快了公共文化服務(wù)形式與內(nèi)涵的整體構(gòu)思，一批鮮活文化樣式與豐富文化內(nèi)涵內(nèi)在統(tǒng)一的雙引擎使上海城市的凝聚力、感召力空前提升，但形式大于內(nèi)涵、有形式無(wú)內(nèi)涵的現(xiàn)象仍或多或少地存在于某些過(guò)程與環(huán)節(jié)。注重形式與內(nèi)涵的完美結(jié)合，需要從三方面著手：

    一是在服務(wù)城市發(fā)展中導(dǎo)入文化元素。應(yīng)以文化的定向、凝心、悅?cè)�、維穩(wěn)為聚焦，開展對(duì)形式與內(nèi)涵統(tǒng)一方法創(chuàng)意設(shè)計(jì)，推動(dòng)文化與旅游、教育、金融、工商、稅務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域結(jié)合發(fā)展，在結(jié)合中穿越，在滲透中共榮。堅(jiān)持以“四個(gè)中心”和“四個(gè)率先”為導(dǎo)向，權(quán)衡與推動(dòng)上海公共文化服務(wù)體系建設(shè)，做到上海發(fā)展大局是什么，公共文化建設(shè)就抓什么；上海在向全球城市邁進(jìn)中缺什么，公共文化服務(wù)就做什么；上海在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展中需要什么，公共文化發(fā)展就干什么。對(duì)文化發(fā)展的形式應(yīng)科學(xué)評(píng)析，對(duì)唯形式現(xiàn)象應(yīng)注重引導(dǎo)，對(duì)形式的結(jié)果應(yīng)跟蹤問效。

    二是在主導(dǎo)文化活動(dòng)中演繹文化真諦。應(yīng)適應(yīng)國(guó)際辦節(jié)方向，推動(dòng)上海國(guó)際藝術(shù)節(jié)、上海國(guó)際電影節(jié)、上海電視節(jié)等重大節(jié)慶活動(dòng)辦節(jié)模式、呈現(xiàn)方式創(chuàng)新，著力拓展活動(dòng)的文化內(nèi)涵。各級(jí)文化活動(dòng)主承辦部門應(yīng)更加致力于以開放的文化視野，在與國(guó)際一流文化活動(dòng)的比較中，客觀審視自己的不足，創(chuàng)新辦節(jié)理念，轉(zhuǎn)變辦節(jié)方式，在政府的主導(dǎo)下，立足依靠社會(huì)辦節(jié)、堅(jiān)持國(guó)際眼光辦節(jié)、注重節(jié)儉辦節(jié)、利用市場(chǎng)資源辦節(jié)，從更文、更專、更特層面實(shí)施重大活動(dòng)文化內(nèi)涵發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以內(nèi)涵品質(zhì)取勝。

    三是在營(yíng)造城市文化氛圍中詮釋文化音符。在城市空間營(yíng)造天氣地氣對(duì)接、浦東浦西呼應(yīng)、城市市民互動(dòng)的文化氛圍，是政府文化主管部門的重大責(zé)任。我們應(yīng)自覺站到文化興市、強(qiáng)市與立市的高度，從大處著眼，從小處著手，從點(diǎn)滴養(yǎng)成，全面推進(jìn)《上海城市文化氛圍營(yíng)造三年行動(dòng)計(jì)劃》，積極發(fā)展廣場(chǎng)綠地文化，實(shí)施文化進(jìn)地鐵工程，推動(dòng)人民廣場(chǎng)劇場(chǎng)群建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)七大商圈文化融入，著力發(fā)育藝術(shù)集市，努力培育街頭文化，創(chuàng)新發(fā)展新媒體文化，推動(dòng)建設(shè)影院文化，實(shí)施文化進(jìn)機(jī)場(chǎng)工程，創(chuàng)新舉辦上海市民文化節(jié)。

    需求與引導(dǎo)的關(guān)系          

    公共文化服務(wù)是為人的服務(wù)，而為人的服務(wù)必須以需求為導(dǎo)向。目前上海市民的文化需求保障現(xiàn)狀與過(guò)去比有了根本性改變，需求內(nèi)容貧乏、品種稀少、結(jié)構(gòu)單一、樣式雷同、成本偏高的現(xiàn)象已不復(fù)存在，但保障基本需求的任務(wù)絲毫不能放松。契合群眾需求熱點(diǎn)轉(zhuǎn)換與變化，以弘揚(yáng)文化的正能量為聚焦，當(dāng)前尤其應(yīng)重視滿足群眾以下幾方面需求：

    一是求知需求。從政策制度上確定上�；�本公共文化知識(shí)型需求服務(wù)的設(shè)施、范圍、布局、結(jié)構(gòu)、種類、供給、人員以及財(cái)力標(biāo)準(zhǔn)。開展公共文化需求表達(dá)與采集、需求公共決策、需求專家咨詢與智力支持、需求項(xiàng)目規(guī)劃與運(yùn)行機(jī)制構(gòu)建。在中華藝術(shù)宮等文化場(chǎng)館開設(shè)面向青少年為主要群體的愛國(guó)主義教育平臺(tái)。充分挖掘利用美術(shù)館、博物館、畫院的典藏資源，在更大范圍為市民提供展示服務(wù)。加強(qiáng)市、區(qū)、街鎮(zhèn)圖書館，閱覽室，農(nóng)家書屋，居民點(diǎn)，樓宇文化需求資源建設(shè)，創(chuàng)新具有普適性、多點(diǎn)性的讀書服務(wù)方式，有針對(duì)性地開展讀書活動(dòng)。適合老年等特殊群體和外來(lái)人員需求，在公共圖書館設(shè)置特需讀書服務(wù)平臺(tái)。

    二是求趣需求。開展全市公共文化趣味性資源普查、梳理、分類與整合，分門別類地建成趣味性公眾需求基礎(chǔ)資源庫(kù)、節(jié)慶文化資源庫(kù)、群文資源庫(kù)、演藝資源庫(kù)、美術(shù)資源庫(kù)。適應(yīng)不同類別群體的多元趣味取向，推動(dòng)創(chuàng)作國(guó)家級(jí)、世界級(jí)舞臺(tái)藝術(shù)精品、新品和名品，打造在全球叫好又叫座的大片大作。根據(jù)不同對(duì)象、年齡、身份、學(xué)歷、性格主體的興趣特征及愛好追求，重點(diǎn)推動(dòng)高端、中端、低端互補(bǔ)，熒屏、舞臺(tái)、廣場(chǎng)、移動(dòng)多媒體互動(dòng)的多品種文化樣式。

    三是求樂需求。在城市發(fā)展中，應(yīng)更加注重因環(huán)境、條件、設(shè)施、區(qū)域制宜地加強(qiáng)休閑文化娛樂型需求功能配置。繼續(xù)適度降低高檔文化娛樂場(chǎng)所消費(fèi)門檻，逐步擴(kuò)大公益場(chǎng)、優(yōu)惠票、免費(fèi)開放的場(chǎng)所范圍。開展靈活多樣適應(yīng)各類人群口味的娛樂休閑方式再造，打造休閑娛樂MALL，創(chuàng)新娛樂混業(yè)模式，使上海成為全球文化休閑娛樂品牌的集散地與首選地。適時(shí)、適需地組織面向多種群體的文化聯(lián)誼與娛樂活動(dòng)，在節(jié)慶、假日分層分類地開展適合人人參與的群眾文化活動(dòng)。

    國(guó)有與民營(yíng)的關(guān)系

    在上海城市規(guī)模擴(kuò)大、外來(lái)人口增多、城市變化日新月異、城市人的需求日益多元的情況下，特別需要比過(guò)去任何時(shí)候都更加重視民營(yíng)文化發(fā)展。

    一是堅(jiān)持國(guó)有民營(yíng)有機(jī)互補(bǔ)。上海的民營(yíng)影視業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、網(wǎng)吧業(yè)、動(dòng)漫業(yè)及新媒體業(yè)，無(wú)論是總量規(guī)模還是內(nèi)涵品質(zhì)都處于全國(guó)第一方陣。民營(yíng)文化已成為上海公共文化的有益補(bǔ)充。我們應(yīng)更加注重從頂層設(shè)計(jì)層面推動(dòng)民營(yíng)文化的發(fā)展，加強(qiáng)全市民營(yíng)文化發(fā)展的戰(zhàn)略統(tǒng)籌與整體推動(dòng)，確保民營(yíng)文化與國(guó)有文化的共同發(fā)展繁榮。

    二是堅(jiān)持國(guó)有民營(yíng)待遇同等。立足上海城市發(fā)展的全局與文化發(fā)展內(nèi)在需要，推動(dòng)民營(yíng)文化發(fā)展政策創(chuàng)新與設(shè)計(jì)，推動(dòng)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門堅(jiān)持在政府出國(guó)項(xiàng)目上民營(yíng)院團(tuán)與國(guó)有院團(tuán)享受一樣待遇，甚至在同等條件下優(yōu)先考慮民營(yíng)院團(tuán)；堅(jiān)持在人才政策上民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)自主引進(jìn)人才同等條件，不另設(shè)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的障礙；堅(jiān)持在重大公益文化活動(dòng)項(xiàng)目的參與上民營(yíng)與國(guó)有一樣機(jī)遇，廣泛吸收品質(zhì)民營(yíng)文化團(tuán)隊(duì)與品牌參加；堅(jiān)持在特殊資源配置上民營(yíng)與國(guó)有同等條件競(jìng)爭(zhēng)，平等獲得生產(chǎn)要素，甚至將資源向民營(yíng)傾斜。

    三是堅(jiān)持國(guó)有民營(yíng)均等扶持。建立國(guó)有民營(yíng)統(tǒng)籌扶持平臺(tái)，在公共文化扶持資金的資助上堅(jiān)持民營(yíng)與國(guó)有同等對(duì)待。對(duì)積極參與向市民提供公共文化服務(wù)的堅(jiān)持民營(yíng)與政府院團(tuán)一樣給予支持補(bǔ)貼。對(duì)參加上海市級(jí)、國(guó)家級(jí)展演、展覽、展示獲獎(jiǎng)項(xiàng)目，堅(jiān)持民營(yíng)與國(guó)有一樣標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。在對(duì)公共文化服務(wù)績(jī)效主體監(jiān)管與評(píng)估中，堅(jiān)持民營(yíng)與國(guó)有同步監(jiān)管、一體服務(wù)、整體評(píng)估，著力為民營(yíng)文化發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

    市與區(qū)縣的關(guān)系            

    隨著文化體制改革的深入與政府管理的創(chuàng)新，市與區(qū)縣文化主管部門間領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)被指導(dǎo)、管理被管理的關(guān)系不斷被賦予新的內(nèi)涵。為此，需要明確與細(xì)化市與區(qū)縣政府的事權(quán)邊界，并落實(shí)與之相匹配的財(cái)力，把不該由市級(jí)主導(dǎo)的事項(xiàng)堅(jiān)決下移區(qū)縣，把該由自己管理的事項(xiàng)切實(shí)管好。

    一是要更加注重發(fā)揮區(qū)縣的資源集約效應(yīng)。上海17個(gè)區(qū)縣的公共文化建設(shè)情況不同，要站在全市層面、立足區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)制定公共文化服務(wù)均等化上海標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌與整合區(qū)縣公共文化資源，在一個(gè)平臺(tái)上統(tǒng)一制定和實(shí)施公共文化發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，統(tǒng)一文化民生工程項(xiàng)目、布局、結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)與功能配置，統(tǒng)一公益性公共文化場(chǎng)館的長(zhǎng)效免費(fèi)開放的范圍、內(nèi)容與機(jī)制，統(tǒng)一公共文化服務(wù)的內(nèi)容配送目錄、路徑與方式，統(tǒng)一對(duì)各類公共文化機(jī)構(gòu)和公共文化服務(wù)的績(jī)效評(píng)估，統(tǒng)一全市示范性、引領(lǐng)性、惠民性重大文化活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)與推進(jìn)。

    二是要更加注重發(fā)揮區(qū)縣的聯(lián)動(dòng)發(fā)展效應(yīng)。研究制定鼓勵(lì)各區(qū)縣公共文化聯(lián)手發(fā)展支持政策，進(jìn)一步破除區(qū)域間公共文化服務(wù)政策、機(jī)制壁壘，鼓勵(lì)區(qū)縣間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，聯(lián)合、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)供、聯(lián)推，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)由區(qū)域封閉為區(qū)際開放、公共文化場(chǎng)館變面向區(qū)內(nèi)為面向全市、公共文化產(chǎn)品變面向區(qū)內(nèi)小市場(chǎng)為面向全市大市場(chǎng)、公共文化活動(dòng)變面向本區(qū)群眾為面向更廣大群眾、公共文化服務(wù)人才變本區(qū)吸納為在更大空間招引、重大公共文化活動(dòng)變各區(qū)縣獨(dú)唱為區(qū)際聯(lián)動(dòng)合唱。

    三是要更加注重發(fā)揮區(qū)縣的錯(cuò)位競(jìng)合效應(yīng)。重點(diǎn)支持和鼓勵(lì)區(qū)縣立足自己的區(qū)情、區(qū)勢(shì)實(shí)施錯(cuò)位發(fā)展、品牌發(fā)展、差異發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。推動(dòng)制定全市統(tǒng)一的投入政策，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)靠后區(qū)縣特別是遠(yuǎn)郊基本公共文化服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移支付力度，縮小各區(qū)縣公共文化服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施差距。適當(dāng)將全市基本公共文化服務(wù)重大事權(quán)集中，以利于統(tǒng)籌平衡各區(qū)縣基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，使各區(qū)縣文化投入、設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)布局等文化民生指標(biāo)大體相當(dāng)，產(chǎn)品生產(chǎn)、內(nèi)容供給、資源占有等大體平衡，陣地、隊(duì)伍、場(chǎng)所等保障基本具備，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全市公共文化服務(wù)均衡化發(fā)展。

    政府與社會(huì)的關(guān)系          

    目前政府在公共文化事務(wù)中管得過(guò)寬、管得過(guò)細(xì)、管得過(guò)死的現(xiàn)象仍然存在。隨著國(guó)家民主化進(jìn)程的加快、人民主體地位的提升、文化意識(shí)的覺醒與行為方式的改變，要求政府文化主管部門必須站在更高層面，結(jié)合政府管理優(yōu)化，更加自覺地大力推進(jìn)文化類社會(huì)組織建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)從三方面著力：

    一是深化政府職能轉(zhuǎn)變。我們要用改革的思維大膽地在公共文化服務(wù)領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，做到該強(qiáng)化的強(qiáng)化、該弱化的弱化、該轉(zhuǎn)化的轉(zhuǎn)化、該催化的催化，真正從行政型、管制型、包辦型、保姆型政府的框框中解脫出來(lái)，將政府的重心真正放到公共文化建設(shè)的規(guī)劃調(diào)控、行業(yè)監(jiān)管、環(huán)境營(yíng)造、民生保障和政策設(shè)計(jì)制定等方面。

    二是理清政府與市場(chǎng)的關(guān)系。對(duì)完全可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的，政府應(yīng)堅(jiān)決不干預(yù)，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的基礎(chǔ)性作用。對(duì)市場(chǎng)中的矛盾，應(yīng)堅(jiān)持依靠發(fā)展市場(chǎng)的辦法解決，政府重在制定和完善市場(chǎng)法則。對(duì)市場(chǎng)的失靈、失范、失序行為，政府則不能放任不管，應(yīng)堅(jiān)決加強(qiáng)引導(dǎo)，依法查處和規(guī)治。在行政許可法框架下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批環(huán)節(jié)。

    三是著力發(fā)育社會(huì)組織。應(yīng)圍繞公共文化服務(wù)的主旨要求，有計(jì)劃地培育和完善公共文化類社會(huì)組織、社會(huì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織，提高社會(huì)自我發(fā)展、自我服務(wù)、自我約束能力。政府對(duì)公共文化服務(wù)事務(wù)不應(yīng)包攬過(guò)多，做到凡可通過(guò)購(gòu)買方式實(shí)現(xiàn)的政府堅(jiān)決退出來(lái)，凡可由社會(huì)組織做的政府堅(jiān)決不代勞，凡可由行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的政府堅(jiān)決不插手，凡可讓文化社團(tuán)操辦的政府堅(jiān)決不包攬。對(duì)現(xiàn)有文化行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企單位和基金會(huì)活動(dòng)情況開展調(diào)研，從重視入口管理轉(zhuǎn)向過(guò)程監(jiān)管，并實(shí)行退出機(jī)制。

    文化與科技的關(guān)系          

    將高科技元素融入公共文化領(lǐng)域已成為提升公共文化服務(wù)效能的必然趨勢(shì)。去年以來(lái)，我們實(shí)施文化與科技融合發(fā)展戰(zhàn)略，制定了《上海文化與科技融合發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，助推上海公共文化服務(wù)的理念、方式、手段、效能實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍與提升。我們應(yīng)契合上海建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，從科技興文、強(qiáng)文的思維出發(fā)，進(jìn)一步做好文化與科技融合發(fā)展這篇大文章。

    一是在文化傳播中融入科技元素。依托“三網(wǎng)融合”技術(shù)，推動(dòng)建設(shè)公共文化數(shù)字傳播系統(tǒng)。利用有線電視傳播文化信息資源共享工程資源，為群眾提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、個(gè)性化的公共文化服務(wù)。瞄準(zhǔn)世界一流媒體發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)上海高科技型數(shù)字廣電制作業(yè)的推動(dòng)，力爭(zhēng)至2013年底全市廣電制作機(jī)構(gòu)達(dá)到300家。推動(dòng)三維、高清、超高清內(nèi)容生產(chǎn)制作與傳播技術(shù)研發(fā)，努力為百姓提供更加優(yōu)質(zhì)的廣電服務(wù)。