徐  江

    2011年初，上海市徐匯區(qū)被文化部、財(cái)政部確定為創(chuàng)建第一批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。徐匯區(qū)委、區(qū)政府高度重視公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作。在兩年創(chuàng)建期間，緊緊圍繞建設(shè)獨(dú)具魅力一流文化城區(qū)的總體目標(biāo)，著力建設(shè)“服務(wù)供給多元化、服務(wù)方式社會(huì)化、服務(wù)平臺(tái)信息化、服務(wù)管理規(guī)范化”的公共文化服務(wù)體系，形成了靈活開放、競爭有序的公共文化發(fā)展新格局，并促進(jìn)了人民群眾公平參與文化、共享文化的權(quán)利。

    夯實(shí)基礎(chǔ)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)成效明顯

    規(guī)劃統(tǒng)籌，“規(guī)定動(dòng)作”高效完成。在創(chuàng)建中，出臺(tái)了《徐匯區(qū)關(guān)于創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)實(shí)施規(guī)劃》，通過堅(jiān)持全面完成基本任務(wù)、重點(diǎn)突破難點(diǎn)和全力打造亮點(diǎn)三者有機(jī)結(jié)合的方式，全面完成各項(xiàng)任務(wù)。多次召開示范區(qū)工作推進(jìn)會(huì)，力爭“破難點(diǎn)，創(chuàng)亮點(diǎn)”，將《創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（東部）》76項(xiàng)指標(biāo)中的難點(diǎn)工作落實(shí)到各相關(guān)委辦局和街道（鎮(zhèn)）。區(qū)文化局還成立了指標(biāo)推進(jìn)工作小組，有效完成各項(xiàng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

    加大投入，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步完善。“十二五”期間，徐匯區(qū)設(shè)立了區(qū)文化發(fā)展專項(xiàng)資金，每年不少于2000萬元用于支持區(qū)域文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展（資金內(nèi)不包含基礎(chǔ)建設(shè)和預(yù)算單位年度項(xiàng)目）。在居委綜合文化活動(dòng)室面積達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步擴(kuò)大上，通過新建、購買、置換、合并、共建等措施，實(shí)現(xiàn)全區(qū)301個(gè)居委綜合文化活動(dòng)室全部達(dá)標(biāo)。

    豐富供給，多元需求有效滿足。以“資源整合、百姓點(diǎn)單、政府購買、按需配送”的形式，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、各方推動(dòng)的多元化文化服務(wù)供給格局。以區(qū)文化館、圖書館為核心，上靠市級(jí)5個(gè)東方配送系統(tǒng)，下聯(lián)各個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心，形成三網(wǎng)聯(lián)動(dòng)格局。深入開展“五進(jìn)社區(qū)五到家”“文化六進(jìn)”等活動(dòng)，在軍營、學(xué)校、企事業(yè)單位設(shè)立圖書共建基地16個(gè)，輔導(dǎo)基地22個(gè)。

    關(guān)注特殊人群，共享文化成果。加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的文化關(guān)注。專設(shè)外來務(wù)工者專項(xiàng)資金，以農(nóng)民工藝術(shù)節(jié)為抓手，以形式多樣的公益性文化活動(dòng)為載體，通過“送電影、送演出、送展覽”等全方位服務(wù)，把文化帶進(jìn)工地、廠區(qū)、社區(qū)，積極營造理解、尊重、關(guān)愛外來務(wù)工人員的社會(huì)氛圍，有力保障外來務(wù)工人員的基本文化權(quán)益。 

    多方聯(lián)動(dòng)，文化實(shí)力不斷提升。依托區(qū)群眾文化委員會(huì)、示范區(qū)創(chuàng)建工作小組等平臺(tái)，與區(qū)教育、旅游、商業(yè)等部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)社區(qū)教育學(xué)習(xí)節(jié)、旅游節(jié)、唐韻中秋游園會(huì)、購物節(jié)等節(jié)慶文化活動(dòng)，在全區(qū)形成商旅文化、統(tǒng)戰(zhàn)文化、科普文化、雙擁文化、廉政文化等多種文化形態(tài)。

    創(chuàng)新機(jī)制，提升公共文化能級(jí)

    整合資源，完善共建共享機(jī)制。2012年9月，徐匯區(qū)率先成立區(qū)域黨建工作促進(jìn)會(huì)，文化作為6個(gè)專業(yè)委員會(huì)之一，與區(qū)域10家文化單位簽約，采取黨建助推、項(xiàng)目合作、購買服務(wù)等多種方式，整合區(qū)域內(nèi)的文化資源。同年11月，與上海京劇院、滬劇院、越劇院等市屬院團(tuán)合作的“衡山·戲曲名家匯”在衡山電影院啟動(dòng)，運(yùn)營上采取政府貼一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、市場買一點(diǎn)，公益性優(yōu)惠價(jià)面向社區(qū)百姓，讓市民在花園式影院劇場中欣賞到低價(jià)位、高品質(zhì)的名家名段的精彩表演。

    目前，徐匯區(qū)正積極籌劃區(qū)域黨建促進(jìn)會(huì)文化專業(yè)委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議，建立常態(tài)性的聯(lián)絡(luò)員制度和定期走訪制度，以項(xiàng)目深度合作開發(fā)及項(xiàng)目資助等形式將市、區(qū)級(jí)文化資源整合落到實(shí)處。

    啟動(dòng)和探索公共文化數(shù)字化建設(shè)。推進(jìn)公共文化設(shè)施由傳統(tǒng)、在場向在場和數(shù)字、在線兩位一體并重轉(zhuǎn)變。2012年5月起推出數(shù)字閱讀器借閱服務(wù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、各街鎮(zhèn)各級(jí)圖書館與上海圖書館的資源聯(lián)網(wǎng)，“通借通還”。不斷完善主題館自建數(shù)字資源數(shù)據(jù)庫，加大電子圖書采購量，新增館藏文化信息數(shù)字資源專題視頻播放，利用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)（VPN）向廣大市民讀者開通館藏文化信息數(shù)字資源遠(yuǎn)程訪問服務(wù)功能，使市民讀者足不出戶就能通過互聯(lián)網(wǎng)查詢訪問并利用館藏豐富多樣的文化信息數(shù)字資源。

    打造公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)。探索解決公共文化服務(wù)過程中“供”“需”對接的矛盾，提升服務(wù)的針對性、有效性和便捷性，提高公共文化資源的利用率。

    公共文化服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)分三個(gè)階段：第一階段是“公共文化一卡通”建設(shè)。通過多媒體互動(dòng)終端和數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，力爭打造公共文化信息發(fā)布、采集、預(yù)約、反饋的平臺(tái)。項(xiàng)目于2012年1月被正式列為全國政策科學(xué)研究會(huì)重點(diǎn)調(diào)研課題。第二階段是居委綜合文化活動(dòng)室“數(shù)字化學(xué)習(xí)室”。完善遠(yuǎn)程教學(xué)技術(shù)手段，配送文化輔導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)社區(qū)，通過網(wǎng)絡(luò)視頻教學(xué)，實(shí)現(xiàn)主分會(huì)場多點(diǎn)切換，同時(shí)實(shí)現(xiàn)在場、在線、在學(xué)的互動(dòng)和交流。第三階段是配合上海市“公共文化云”數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，在2015年之前，夯實(shí)區(qū)域文化信息交流平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、終端顯示屏、數(shù)字電視四網(wǎng)合一的數(shù)字化平臺(tái)。

    政策牽引、扶持文化類民非社團(tuán)。制定和完善《徐匯區(qū)關(guān)于扶持文化類社會(huì)組織發(fā)展的若干意見》，建立公辦文化機(jī)構(gòu)和文化類民非組織、社團(tuán)對接幫扶機(jī)制，鼓勵(lì)國有文化場館免費(fèi)為文藝社團(tuán)提供場地、教育和輔導(dǎo)，加大扶持經(jīng)費(fèi)投入，加大原創(chuàng)劇目、社區(qū)演出、民間交流等多方面的支持力度，形成了“政府扶持，社團(tuán)反哺，百姓得實(shí)惠”的共贏局面。2012年起，每年在徐匯區(qū)文化發(fā)展專項(xiàng)資金中拿出200萬元用于扶持社會(huì)組織發(fā)展。2012年已有近10家民營院團(tuán)享受到創(chuàng)作、演出、交流等方面近百萬元的資助和補(bǔ)貼。文化類社團(tuán)發(fā)展也呈現(xiàn)百花爭艷的喜人局面。 

    營造區(qū)域文化氛圍，促進(jìn)商旅文融合發(fā)展。目前，結(jié)合市文廣局提出的《營造城市文化氛圍三年行動(dòng)計(jì)劃》的工作部署，著眼于徐家匯、濱江等重點(diǎn)區(qū)域，積極營造契合海派文化“海納百川、兼容并蓄”性格和特色的城市文化氛圍，促進(jìn)商旅文融合發(fā)展。

    在徐家匯，依托國家4A級(jí)旅游景區(qū)“徐家匯源”，著力打造文化品質(zhì)和城市氣質(zhì)兼具的區(qū)域空間和現(xiàn)代都市生活體驗(yàn)區(qū)。利用徐家匯公園綠地、港匯廣場和即將落成的六百可樂廣場等公共空間，繼續(xù)打造“高雅藝術(shù)IN徐匯”城市廣場音樂會(huì)品牌。美羅城、美羅大廈、匯金百貨等樓宇、商場公共區(qū)域設(shè)立藝術(shù)角、文化墻，邀請區(qū)域文化單位和社會(huì)組織、文化機(jī)構(gòu)對接項(xiàng)目，定期進(jìn)行小型音樂演出和開展藝術(shù)講座，開辟商場公共文化藝術(shù)空間。與區(qū)總工會(huì)聯(lián)手，以白領(lǐng)點(diǎn)單形式，開展文化進(jìn)樓宇、午間藝術(shù)一小時(shí)項(xiàng)目。

    在衡（山路）復(fù)（興西路）歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)，調(diào)整業(yè)態(tài)，啟動(dòng)“嘉善老市”國際生活區(qū)項(xiàng)目，依托國際慢生活街區(qū)歷史韻味、人文情懷及特有的傳統(tǒng)與現(xiàn)代交融氛圍，打造徐匯慢生活精品文化旅游融合的項(xiàng)目。

    在濱江，“十二五”期間將重點(diǎn)打造“西岸文化走廊”和“西岸傳媒港”。目前，濱江公共開放空間一期項(xiàng)目完成，形成3.6公里長的濱江大道和親水平臺(tái)，沿線多個(gè)工業(yè)歷史建筑也受到保護(hù)式的改造或復(fù)建。隨著東方夢工廠項(xiàng)目正式啟動(dòng)建設(shè)，一批包括龍當(dāng)代美術(shù)館、余德耀美術(shù)館、西岸藝術(shù)中心、塔吊演藝廣場、油罐演藝中心、水邊劇場等文化設(shè)施的陸續(xù)推進(jìn)建造，一個(gè)融高端藝術(shù)品文化集聚區(qū)和精品文化體驗(yàn)區(qū)于一體的西岸文化走廊將成為上海的文化新地標(biāo)。 

    立足長遠(yuǎn)，建立規(guī)范化的績效評估機(jī)制

    結(jié)合上海在公共文化實(shí)踐上的特色，并針對我區(qū)在公共文化服務(wù)體系建設(shè)過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，開展“以績效評估提升公共文化服務(wù)效能”的課題研究。在5月份順利通過第一批創(chuàng)建示范區(qū)制度設(shè)計(jì)研究課題評審，被文化部評定為“優(yōu)秀”等級(jí)。

    研制科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系。以經(jīng)濟(jì)、效率、效果、公平4個(gè)維度為取向，形成了“重要公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)（文化館、圖書館、社區(qū)文化活動(dòng)中心）的績效考核指標(biāo)體系和操作細(xì)則”“重大公共文化項(xiàng)目績效考核指標(biāo)體系和操作細(xì)則”等4個(gè)考核指標(biāo)體系和公眾滿意度測評評估辦法。

    指標(biāo)體系體現(xiàn)了四方面特色：首先，緊密圍繞“績效”這一維度進(jìn)行設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)效率、效果、效益和公平等內(nèi)容，突破了傳統(tǒng)評估定級(jí)的辦法；其次，重點(diǎn)落在對基層公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的考核，并在評估實(shí)踐中引入專業(yè)的第三方評估機(jī)構(gòu)，這是公共文化服務(wù)領(lǐng)域績效考核的重要?jiǎng)?chuàng)新；第三，對重大公共文化項(xiàng)目設(shè)計(jì)了相應(yīng)的指標(biāo)體系，并進(jìn)行評估實(shí)踐；第四，針對示范區(qū)的創(chuàng)建目標(biāo)，課題的落腳點(diǎn)是提高服務(wù)效能，在指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計(jì)上，減少了對硬件設(shè)施的考評，提高了服務(wù)效能的權(quán)重。

    開展規(guī)范有效的績效評估考核試點(diǎn)�？冃Э己酥笜�(biāo)體系初步構(gòu)建后，在全市試點(diǎn)對徐匯區(qū)社區(qū)文化活動(dòng)中心、社區(qū)圖書館開展績效預(yù)評估，委托第三方機(jī)構(gòu)對區(qū)域公共文化機(jī)構(gòu)開展第一輪滿意度測評，并對“徐家匯公園星期音樂會(huì)”重大項(xiàng)目評估。通過評估實(shí)踐、滿意度調(diào)查以及實(shí)地考察，重點(diǎn)挖掘發(fā)現(xiàn)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)過程中存在的問題。

    促使績效評估實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化及效能提升。課題的績效評估實(shí)踐的成果轉(zhuǎn)化有三大類：

    第一，通過前期的績效評估和公眾滿意度調(diào)查，結(jié)合徐匯區(qū)文化發(fā)展形勢和遇到的突出問題，出臺(tái)了一系列具體的工作辦法和保障措施，包括改進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)新公共文化機(jī)構(gòu)管理機(jī)制、扶持參與公共文化建設(shè)的非營利性組織、深化共建共享等多個(gè)方面。

    第二，為完善工作機(jī)制制度化和常態(tài)化，特別是探索公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制，徐匯區(qū)出臺(tái)了數(shù)十份文件和措施。如《關(guān)于扶持文化類社會(huì)組織發(fā)展的若干意見》，明確了資金方面每年從“區(qū)文化發(fā)展專項(xiàng)資金”安排200萬元扶持社會(huì)組織和企業(yè)參與或開展公益性文化活動(dòng)，創(chuàng)作重大文藝作品，參與國際文化交流。管理方面，籌建徐匯區(qū)文化類社會(huì)團(tuán)體促進(jìn)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)樞紐型組織作用，指導(dǎo)社會(huì)組織開展各類社會(huì)性的文化活動(dòng)。 

    第三，為了加強(qiáng)對公共文化服務(wù)設(shè)施的長效管理，徐匯區(qū)相繼出臺(tái)了《地區(qū)系統(tǒng)績效考核方案（試行）》、《徐匯區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施評估考核辦法及指標(biāo)說明》，增加了對居委文化活動(dòng)室的考核要求，并從性質(zhì)、運(yùn)營、效益指標(biāo)及第三方暗訪等方面量化了考核標(biāo)準(zhǔn)，正式將對居委文化活動(dòng)室的考核結(jié)果納入街道的年度工作考核體系中。