西柏坡時(shí)期是我們黨歷史上承上啟下的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期。這一時(shí)期，黨的工作重心從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，開始了從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變；但也是在這一時(shí)期，隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，“無(wú)紀(jì)律和無(wú)政府狀態(tài)在黨內(nèi)已到了令人不能容忍的程度”。

一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)年代里我黨我軍長(zhǎng)期處于被敵人分割包圍的狀態(tài)，各地方黨和軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)保持著很大的自主權(quán)，容易出現(xiàn)地方主義、山頭主義和獨(dú)立王國(guó)現(xiàn)象。

另一方面，解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略反攻后，我們?cè)诮庸艹鞘械倪^(guò)程中也因經(jīng)驗(yàn)不足出現(xiàn)了一些問(wèn)題。“我們對(duì)于城市鄉(xiāng)村的公共建筑物、工廠、作坊、學(xué)校、文化事業(yè)、教堂、廟宇……作了相當(dāng)普遍的嚴(yán)重的破壞，且以軍隊(duì)最為嚴(yán)重，引起人民的極大反感。群眾說(shuō)：‘共產(chǎn)黨軍事好，政治不好！’”

這些無(wú)紀(jì)律無(wú)政府現(xiàn)象嚴(yán)重影響著革命的順利發(fā)展，影響著黨的形象。黨中央因此向全黨全軍提出“加強(qiáng)紀(jì)律性”的要求，針對(duì)新中國(guó)成立前夕面臨的新情況、新問(wèn)題，系統(tǒng)地制定了一系列黨的紀(jì)律規(guī)定。習(xí)近平總書記在西柏坡調(diào)研時(shí)指出：“這里是立規(guī)矩的地方�！�

這些“規(guī)矩”里， “六條規(guī)定”格外有名。1949年3月，黨的七屆二中全會(huì)召開。全會(huì)根據(jù)毛澤東同志的提議通過(guò)了“六條規(guī)定”：一不做壽、二不送禮、三少敬酒、四少拍掌、五不以人名作地名、六不要把中國(guó)同志與馬恩列斯平列。

“六條規(guī)定”通俗易懂，樸實(shí)具體，可操作性極強(qiáng)，在我黨當(dāng)下的作風(fēng)建設(shè)中依然可引為鏡鑒。

2013年7月，習(xí)近平總書記在西柏坡調(diào)研時(shí)曾對(duì)照“六條規(guī)定”說(shuō)：“不做壽，這條做到了；不送禮，這個(gè)還有問(wèn)題，所以反‘四風(fēng)’要解決這個(gè)問(wèn)題；少敬酒，現(xiàn)在公款吃喝得到遏制，關(guān)鍵是要堅(jiān)持下去；少拍掌，我們也提倡；不以人名命名地名，這一條堅(jiān)持下來(lái)了；第六條，我們黨對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)……”

“六條規(guī)定”之外，黨中央還建立了請(qǐng)示報(bào)告制度。

九月會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，分清了哪些事項(xiàng)由中央決定，哪些事項(xiàng)由地方事前請(qǐng)示中央并經(jīng)中央批準(zhǔn)后實(shí)施，哪些事項(xiàng)事后報(bào)中央備審。凡決定權(quán)完全屬于中央的事項(xiàng)，中央已有決定的，各地必須嚴(yán)格遵守并正確執(zhí)行。

在黨內(nèi)工作和決策機(jī)制方面，毛澤東為中共中央起草了《關(guān)于健全黨委制》，指出“黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的黨的重要制度”，強(qiáng)調(diào)應(yīng)注意“集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)，二者不可偏廢”，實(shí)現(xiàn)民主與集中的有效統(tǒng)一。

中央辦公廳為了提高工作效率，制定了一系列制度。從目前能查到的公開資料看，這些制度有20余項(xiàng)，涉及范圍廣，要求細(xì)致，程序合理，涉及到秘書處工作的方方面面。在離開西柏坡進(jìn)駐北平前夕，黨中央還制定了《機(jī)關(guān)、部隊(duì)轉(zhuǎn)移前后應(yīng)該遵守的事項(xiàng)》，明確了入城紀(jì)律……

這些“規(guī)矩”調(diào)節(jié)了黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)了黨內(nèi)生活，加強(qiáng)了對(duì)“趕考”路上黨員干部們的紀(jì)律約束，形成了一整套必須共同遵守的法規(guī)、決議、規(guī)則等黨的制度，為全黨全軍步調(diào)一致地奪取新民主主義革命勝利、建立新中國(guó)奠定了基礎(chǔ)。

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